进入新时代,中国区域经济发展方面最激动人心的事件,就是长三角区域一体化发展上升为国家战略并如火如荼地向前推进。近年来,这个战略虽然取得了一些令国内外瞩目的重要进展,如在交通运输体系的建设、区域规划的协调、生态环境保护的协作等方面都取得了一些突破性成就,但是阻碍一体化发展的体制机制等深层次问题并没有得到真正彻底解决,许多重大问题在协调工作上举步艰难。例如:在最令人瞩目的一体化发展示范区内的产业选择、布局和安排中,就很难使各参与主体在利益上达成一致;再如:在这次抗击新冠肺炎疫情的阻击战中,长三角各地区各自为政、封路设卡的种种做法,以及在复工复产复销中,不能以产业链为中心对分布于不同区域的价值环节进行协同推进的现实,也让我们更进一步深刻地认识到了中国区域经济严重的行政分割现状、影响与危害,更进一步理解了全力推进长三角区域一体化发展国家战略的必要性、紧迫性和艰难性。
在推进长三角区域一体化发展国家战略的过程中,我们深深感到目前对这个国家战略的研究是不够的,理解是肤浅的,因而实际上推进战略落地的工作也是存在一定的盲目性、消极性和被动性。其中一些迫切需要厘清的基本和基础性问题是:长三角区域一体化发展的根本目的、任务和使命究竟是什么?怎样才能通过市场一体化发展促进国内国际经济双循环体系建立?长三角区域一体化发展在统一市场建设中的作用是什么?我们应该怎样根据先易后难的原则有序地去推进这个战略?显然,这一系列问题如果不首先在认识上彻底弄清楚,就很容易在实践中产生无所作为甚至消极抵制。
我们将基于开放发展的思路回答这些问题,我们的基本看法是:长三角区域一体化发展不仅是一个区域性的经济增长、改革与开放的发展问题,而是事关中国经济发展全局的战略抉择。在当前和未来一系列主客观、国内外条件和背景转变的情况下,中国经济全球化战略需要从过去的利用它国市场的“客场”经济全球化,转向主动利用自己市场的“主场”经济全球化。这其中,是否能依托国内开放和改革形成竞争性统一大市场,是这种战略转变的前提和基础。长三角以市场为基础的一体化发展和对内对外开放,可以为全国各区域建设区域竞争性统一市场积累经验、提供示范,并在此基础上通过相互开放逐步形成全国统一的超大规模市场优势,构筑基于内需的经济全球化模式。
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