《全面推进依法治国研究》:
(一)坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进
“能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政。我们要增强依法执政意识,坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作,改进党的领导方式和执政方式,推进依法执政制度化、规范化、程序化。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式,依法行政是依法治国的重要环节。这三者紧密联系,不可分割,必须共同推进。依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定,管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方式。依法执政就是执政党接受宪法和法律的规范,努力建立科学的领导机制和工作机制,通过完备的制度和法律体系来治理国家。依法行政就是各级政府及其工作人员严格依法行使其权力,依法处理国家各种事务。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,要求我们党必须在宪法和法律范围内活动。我们党在我国政治生活和社会生活中处于领导核心地位。我们党自觉维护宪法法律权威和尊严,对整个社会具有直接而深远的影响。各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。
习近平总书记明确指出:“准确把握全面推进依法治国工作布局,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程,必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划,在共同推进上着力,在一体建设上用劲。”依法治国、依法执政、依法行政是有机联系的整体,三者本质一致、目标一体、成效相关,必须相互统一、共同推进、形成合力。能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政。依法执政是我们党治国理政的基本方式,要求必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法;依法行政是各级政府活动的基本准则,要求各级政府必须依法全面履行职能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第一,依法治国、依法执政、依法行政是统一整体。习近平总书记指出:“全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。”依法治国、依法执政、依法行政是一个有机联系的统一整体。依法治国、依法执政、依法行政统一于中国特色的社会主义建设,统一于社会主义法治国家建设,统一于为人民服务的原则。
首先,统一于中国特色社会主义建设。中国特色社会主义建设是依据我国处于社会主义初级阶段,是要加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义建设是一项系统、复杂的工程。从国家整体布局看,要实现国家有序的建设、进行全面改革,需要以法律治理国家,即依法治国。依法治国是运用法律手段从国家治理的大方向,进行治国的总思路,因此,建设中国特色社会主义,必须要依法治国。从党在社会主义建设的地位来看,中国共产党是我国的执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心。
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