本书是在国家发改委振兴司的指导下，由中国东北振兴研究院、东北大学、中国（海南）改革发展研究院等多家单位精干的科研力量通力合作完成的。全书由中国东北振兴研究院副院长、东北大学教授李凯提出编写提纲和框架并负责内容的总体审核。东北大学、辽宁大学、南昌大学的若干学者共同参与本书数据收集整理及部分章节初稿的完成。

东北老工业基地全面振兴进程评价报告这一研究课题意在通过设计一系列指标并运用统计数据，形成能够全面评价东北老工业基地振兴进程指数，据此判断东北全面振兴、全方位进程，明晰振兴中存在的问题，并提出具体对策，实现以评促建，评建结合，成为东北振兴的“晴雨表”。在此基础上，形成《东北老工业基地全面振兴进程评价报告》（蓝皮书），自2017年始，每年定期发布。《2018东北老工业基地全面振兴进程评价报告》主要包括总报告、评价报告和附录三部分，力求全面评价东北振兴中的政府治理、企态优化、区域开放、产业发展、创新创业与社会民生情况。

东北地区是中国重要的工业和农业基地? 担负着维护国家国防安全、 粮食安全、 生 态安全、 能源安全、 产业安全的重要使命? 关乎国家发展大局? 中华人民共和国成立以 来的很长一段时间内? 东北地区一直是带动中国经济发展的火车头和急先锋? 被冠以 “中国工业的摇篮” 的称号? 然而? 伴随着中国经济进入新常态? 面对日益纷繁复杂的 国际政治经济形势? 东北地区表现出了明显的不适应? 经济下行压力增大? 部分行业和 企业生产经营困难? 体制机制的深层次问题进一步显现? 经济增长新动力不足和旧动力 减弱的结构性矛盾突出? 发展面临新的困难和挑战? 在上述背景下? “十三五规划” 开局之年? 以 ?中共中央国务院关于全面振兴东北 地区等老工业基地的若干意见? 出台为标志? 一场旨在以创新驱动为引领? 以结构调整 为基点? 以体制机制重塑为依托? 以创新创业为关键? 以民生保障为前提的新一轮东北 老工业基地全面振兴攻坚战盛大启幕? 新一轮振兴目标非常明确? 概而言之就是: 到 ２０２０年? 东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果? 转变经济发展方式和结 构性改革取得重大进展? 经济保持中高速增长? 在此之上? ２０３０年? 东北地区实现全面 振兴? 走进全国现代化建设前列? 成为全国重要的经济支撑带? 新时代东北振兴? 是全面振兴、 全方位振兴? 为了实现既定的振兴目标? 国家在政 策和资金等方面给予了大力支持? 社会各界也给予东北前所未有的关注? 东北各级政府 更是 “撸起袖子加油干”? 希冀在新一轮振兴中有所作为? 然而? 在振兴战略如火如荼 推进之际? 如何判断东北全面振兴进展? 客观反映东北振兴进程? 怎样清晰刻画东北经 济社会发展中的短板? 精准施策? 一系列现实问题摆在我们面前? 基于此? 在国家发改 委的指导下和中国东北振兴研究院积极推动下? 东北老工业基地全面振兴进程评价被提 到日程? 开展东北老工业基地全面振兴进程评价? 意在通过设计一系列指标并运用统计数据? 形成能够全面评价东北老工业基地振兴进程的指数? 据此判断东北全面振兴、 全方位进 ??１??

程? 明晰振兴中存在的问题? 并提出具体对策? 实现以评促建? 评建结合? 成为东北振 兴的 “晴雨表”? 在此基础上? 形成 ?东北老工业基地全面振兴进程评价报告? (蓝皮 书)? 自２０１７年始? 每年定期发布? ?东北老工业基地全面振兴进程评价报告? (蓝皮 书) 主要包括总报告、 评价报告和附录三部分? 力求全面评价东北振兴中的政府治理、 企态优化、 区域开放、 产业发展、 创新创业与社会民生情况? 本书是在国家发改委振兴司的指导下? 由中国东北振兴研究院、 东北大学、 中国 (海南) 改革发展研究院等多家单位精干的科研力量通力合作完成的? 全书由中国东北 振兴研究院副院长、 东北大学教授李凯提出编写提纲和框架并负责内容的总体审核? 迟 福林、 殷仲仪、 夏峰、 匡贤明等参与了课题指标设计等讨论? 辽宁大学张丹宁副教授、 南昌大学李玲玉博士? 博士后陈阳? 博士研究生王露、 董乾坤? 硕士研究生刘阳、 宋申 皓、 胡雪华、 徐亮、 王洋、 刘朋飞、 张晓明、 黄海、 王士烨、 王胜男、 刘亚倩、 吕逍林、 綦宸玥、 吴涵等参与了本期评价报告数据收集整理及部分章节初稿的撰写? ?东北老工业基地全面振兴进程评价报告? 已连续发布两年? 得到了社会各界同行 的高度关注与积极反馈? ?２０１８东北老工业基地全面振兴进程评价报告? (蓝皮书) 又将 付梓印刷? 值此之际? 首先要感谢国家发改委振兴司、 东北大学、 中国 (海南) 改革发 展研究院、 中国东北振兴研究院的各位领导和同仁的大力支持? 其次? 要感谢郭亚军教 授领衔的东北评价中心及学术团队所提供的技术协助? 最后? 本研究在撰写过程中参考 了大量国内外已有文献? 囿于篇幅并未一一列示? 同时? 中央编译出版社的李易明编辑 在本书的出版过程中做了大量的协调工作? 在此一并表示感谢? 受数据资料来源与时间等限制? 书中不足之处在所难免? 敬请各位读者批评指正。

目 录

Ⅰ总报告

一、宏观背景与研究意义

（一）宏观背景

（二）研究意义

二、东北老工业基地全面振兴进程评价系统设计

（一）总体思想

（二）内在逻辑

（三）指标选择

（四）指标标准化处理方法

三、东北老工业基地全面振兴的进展与挑战

（一）稳中向好与相对落后的振兴态势未变

（二）政府治理是当前东北振兴的严重短板

（三）营商环境制约东北政府治理质量提高

（四）企业实力提升是企态优化的核心要务

（五）市场开放是助推区域开放的施策重点

（六）产业结构调整政策应聚焦服务业发展

（七）活力激发是东北创新创业的当务之急

（八）社会保障依然是东北社会民生的瓶颈

四、东北老工业基地全面振兴的思路与对策

（一）着力于营商环境优化，强化政府服务能力

（二）着力于产业链条构建，搭建现代产业体系

（三）着力于治理能力提升，促进企态高质发展

（四）着力于双创机制构建，激发创新主体活力

（五）着力于开放通路创设，打造对外开放格局

（六）着力于社会保障建设，打造幸福生态屏障

Ⅱ 评价报告

一、东北老工业基地全面振兴进程综合评价报告

（一）东北振兴指数总体分析

（二）全国视角下东北地区振兴进展分析

（三）东北振兴分项指数分析

（四）振兴指数振兴指数与GDP指标的联合分析

（五）主要结论

二、东北老工业基地全面振兴进程评价分项报告

（一）政府治理评价报告

（二）企态优化评价报告

（三）区域开放评价报告

（四）产业发展评价报告

（五）创新创业评价报告

（六）社会民生评价报告

（七）东北地区地市级振兴进程评价

Ⅲ　附录

一、东北老工业基地全面振兴进程评价的基理

（一）作为区域经济社会环境和区域主体的政府、市场和社会

（二）政府、市场和社会三者之间的关系

（三）区域经济社会转型：政府治理、市场治理和社会治理的相互作用

二、东北老工业基地全面振兴进程评价指标选择依据

（一）政府治理评价指标选择依据

（二）企态优化评价指标选择依据

（三）区域开放评价指标选择依据

（四）产业发展评价指标选择依据

（五）创新创业评价指标选择依据

（六）社会民生评价指标选择依据

三、东北老工业基地振兴大事记（2016-2018）

主要参考文献