博士，国家海洋局海洋发展战略研究所研究员，国家海洋局战略研究所环境资源研究室主任，主要从事海洋战略、环境政策等研究。

　　国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）养护和可持续利用问题国际文书谈判政府间大会于2018年9月正式开启，标志着有关BBNJ的国际立法进程进入新阶段。BBNJ国际文书谈判是当前海洋法领域重要的国际立法进程，涉及海洋遗传资源的获取和惠益分享、海洋保护区等划区管理工具、环境影响评价、能力建设和海洋技术转让等重要、前沿的热点问题，攸关海洋新资源和海洋活动空间等战略利益，牵动国际海洋秩序的调整和变革.各国都对该谈判予以高度重视。
　　《BBNJ国际协定谈判中国代表团发言汇编（一）》主要介绍中国政府参与《联合国海洋法公约》第三个执行协定的谈判进程，包括向联合国递交的《中国政府关于BBNJ预委会谈判的国家立场报告》、中国代表团在BBNJ预委会首次至四次会议和政府间会议首次会议的发言。
　　通过《BBNJ国际协定谈判中国代表团发言汇编（一）》的出版，旨在反映中国参与BBNJ国际文书谈判进程的阶段性情况，以推动相关问题的深入研究。

　　《BBNJ国际协定谈判中国代表团发言汇编（一）》：
　　三、关于环境影响评价
　　中国总体支持由厄瓜多尔代表77国集团加中国作出的有关发言。
　　关于环境影响评价的适用地理范围，中方同意阿尔及利亚代表非洲组发表的观点。根据《公约》第194条第2款“各国应确保……在其管辖或控制范围内的事件或活动所造成的污染不至大到其按照本公约行使主权权利的区域之外”，也就是说《公约》对国家管辖范围内的活动的跨界影响已作出规定。中方认为，在新国际文书中不必也不应针对就国家管辖范围内活动开展环境影响评价再另外作出规定。但是，对于发生在国家管辖范围外区域而可能对沿海国管辖海域产生影响的活动，应可以予以评估。
　　此外，关于环境影响评价的启动机制，中方认为，新国际文书作为《公约》的执行协定，其有关环境影响评价的制度安排应遵循《公约》所确立的基本法律框架和程序要素。《公约》第206条规定的环境影响评价的启动门槛标准应继续在新协定中予以适用。该标准就是“有合理依据认为”有关活动“可能造成重大污染或重大和有害的变化”。根据这个标准，对于一项具体的活动是否要开展环境影响评价，国家可按照《公约》规定并结合拟开展活动的具体情况，作出科学合理的判断。
　　关于是否对活动类型制定清单，中方认为，这种方式有一定局限性。一项活动对海洋环境的影响不仅取决于其类型，还取决于其规模、开展活动的位置及其对环境产生影响的方式。每项活动都有其特殊性，是否对有关活动开展环境影响评价，应该是一事一议。
　　关于新国际文书所规定的环境影响评价与现有机制的关系，中方认为，现有国际文书已经就国家管辖范围以外区域中的某些活动作出了环境影响评价规定，如在公海深海捕鱼、国际海底区域深海矿产勘探、倾倒废物等领域，相关主管国际机构都有环境影响评价方面的要求和措施。特别是国际海底管理局在环境保护方面制定了详尽的规则和指南，进行环境影响评价等环保措施已是承包者在国际海底区域开展活动的必选动作。新国际文书应尊重这些机构或框架在本领域发挥的环评作用，避免就相同类型的活动设立新的环评标准和规则，造成不必要的重复或冲突。
　　关于开展环境影响评价的主体，根据《公约》第206条，评价主体应该是拟开展海洋活动的国家。国家按照一定“的原则和标准，决定是否对其管辖或控制下的计划中的活动开展环境影响评价。环境影响评价的具体实施也应该由国家主导。环境影响评价所针对的活动是否可以继续进行，国家也应拥有最终决定权。同时，根据《公约》相关条款，国家应就环境影响评价的结果提交报告或予以公布，并应持续监测其所从事或准许的活动的影响，防止污染海洋环境。
　　关于环境影响评价的效率问题，中方认为，无论未来新国际文书对环境影响评价作何安排，相关程序设计应该便于操作，避免复杂烦琐，不能给各国特别是发展中国家施加不当负担。
　　针对战略环境影响评价，中方提出以下观点：
　　根据《公约》第206条，环境影响评价的对象是正在计划中的活动，”活动“一词的前面还有”计划中“这样一个限制词，这里所说的”活动“显然不包括”计划“，而是具体的活动。一些发达国家的实践显示，战略环境影响评价针对的是政策、计划和规划，这些都不是《公约》第206条所指的”活动“。
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中国政府关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用问题国际文书草案要素的书面意见
BBNJ国际协定谈判预备委员会次会议中国代表团发言汇编
BBNJ国际协定谈判预备委员会第二次会议中国代表团发言汇编
BBNJ国际协定谈判预备委员会第三次会议中国代表团发言汇编
BBNJ国际协定谈判预备委员会第四次会议中国代表团发言汇编
BBNJ国际协定谈判政府问大会次会议中国代表团发言
附录