白景明，现担任中国财政科学研究院副院长（原财政部财政科学研究所副所长）、研究员、博士生导师、国务院特殊津贴专家、中国财政学会常务理事兼副秘书长。“孙冶方经济科学奖”获得者。长期致力于政策研究。主要研究宏观经济和财政理论与政策，著有《公共经济》《资金市场》《公共部门经济学》（译著）等十余本著作。主持过全国人大、部委、国际组织、地方政府等方面委托研究的课题30余项。曾担任多项经济立法咨询专家、多部门专家咨询委员会委员。一些研究成果受到多方面关注，如县乡财政体制改革、个人收入分配改革、个人所得税改革、增值税改革、产业结构与税收增长等方面的研究报告。景婉博,中国财政科学研究院,副研究员.致力于外国财政经济，财经理论与政策研究。

政府机构运行成本状况是政府形象的标志性“建筑物”，关系到政府公信力强弱，本书欲结合国际经验研究这一问题。他山之石可以攻玉，并在分析国外情况的基础上，试图从对制度特征把握的视角下研究分析如何完善中国的政府机构运行成本管理制度。

随着改革开放的不断深化，以及经济规模和财政收支规模的逐步扩张，
社会对政府机构运行成本的关注不断升温。此前，部分观点认为中国行政
成本偏高。有些学者认为中国官民比位居全球高位，还有学者指出“三公
经费”（公车运营和维护、因公出国、接待费）每年高达上万亿，亦有学者
提出中国行政成本支出增长过快，必须大幅压缩最好是实现最小化。事实
是否如此？
预算公开中“三公支出”的数据可以给出答案。2007 年后预算公开成
为预算改革一大亮点。国务院相关文件明确规定预算信息公开要遵循不公
开为例外原则。2015 年新修订实行的《预算法》又提出了预算公开的范围、
时限、内容、责任等。在这种背景下，预算公开不断细化并覆盖了各级政
府及其部门。从各级政府和各地情况看，公众关注度最高的预算信息就是
政府机构运行成本，占中央一般公共预算支出总额比重不足 1% 的“三公支
出”时常引来舆论沸腾。公务员收入也是社会热议话题。近年来，人们又
在呼吁公务员退休金与企业职工退休金并轨。理论界关于政府行政成本的
讨论同时也在升温，认为必须不断压缩行政成本，只能这样才能称得上是
服务型政府。2013 年以来减税降费总额递增：2013—2017 年累计减税降费
3 万亿，2018 年这一数据达 1.3 万亿，2019 年再增至 2 万多亿。收支如何平
衡自然成为热点话题。这一背景下，人们又强调应加快行政管理改革步伐，
压减政府机构和人员数量.

导论… ………………………………………………………………………… 1
第一节 研究意义… ……………………………………………………… 2
第二节 研究框架… ……………………………………………………… 7
一、研究视角… ……………………………………………………… 7
二、研究对象… …………………………………………………… 11
三、研究线路… …………………………………………………… 13
第一章 中国政府机构运行成本支出管理制度现状… ………………… 15
第一节 基本框架… …………………………………………………… 16
第二节 改革进程… …………………………………………………… 20
一、关于公务员工资制度改革… ………………………………… 20
二、公务员工资的资金安排制度… ……………………………… 22
三、历次公务员工资调整及财政资金安排… …………………… 26
四、关于公务支出管理改革… …………………………………… 29
第二章 中国政府机构运行成本支出总量和结构状况分析… ………… 47
第一节 中国政府机构运行成本支出总量状况分析… ……………… 48
第二节 中国政府机构运行成本结构分析… ………………………… 50
一、中央与地方结构… …………………………………………… 50
二、政府职能结构… ……………………………………………… 52
三、政府各领域内部结构… ……………………………………… 57
四、中央部门内部结构… ………………………………………… 62
第三节 总体推论… …………………………………………………… 69
第三章 美国联邦政府机构运行成本……………………………………… 71
第一节 人力成本管理… ……………………………………………… 72
一、美国联邦公务员基本情况… ………………………………… 72
二、美国政府雇员的平均薪酬… ………………………………… 74
三、特朗普推行的公务员改革… ………………………………… 76
第二节 公务消费成本管理… ………………………………………… 79
一、公务用车支出管理… ………………………………………… 80
二、差旅费支出管理… …………………………………………… 84
三、接待费支出管理… …………………………………………… 87
四、会议费支出管理… …………………………………………… 90
第三节 美国政府机构运行成本支出中的腐败问题… ……………… 96
第四章 英国政府机构运行成本…………………………………………… 101
第一节 人力成本管理… ……………………………………………… 102
一、公务人员工资成本… ………………………………………… 102
二、人力战略规划… ……………………………………………… 105
三、中央政府的角色… …………………………………………… 105
第二节 公务消费成本管理… ………………………………………… 108
一、公务用车支出管理… ………………………………………… 108
二、差旅费支出管理… …………………………………………… 120
三、接待费支出管理… …………………………………………… 124
第三节 削减行政成本措施… ………………………………………… 127
一、以往削减成本的举措… ……………………………………… 127
二、三个主要维度… ……………………………………………… 127
第五章 日本政府机构运行成本…………………………………………… 133
第一节 人力成本管理… ……………………………………………… 134
一、日本公务员薪酬制度… ……………………………………… 134
二、日本公务员的人员经费… …………………………………… 141
三、公务员工资规模及结构… …………………………………… 142
四、公务员工资占财政支出比重… ……………………………… 142
五、公务员薪酬的确定… ………………………………………… 145
六、津补贴规模及种类… ………………………………………… 145
七、公务员薪酬改革动向… ……………………………………… 149
第二节 公务消费成本管理… ………………………………………… 160
一、公务用车支出管理… ………………………………………… 161
二、差旅费支出管理… …………………………………………… 161
三、接待费支出管理… …………………………………………… 162
第三节 资产成本管理… ……………………………………………… 163
一、办公用房… …………………………………………………… 163
二、办公用品… …………………………………………………… 165
第四节 日本财政监督与内控… ……………………………………… 166
一、中央行政机构… ……………………………………………… 166
二、内部监督体系… ……………………………………………… 167
三、案例—预算监督与效率化团队的工作机制：以国土交通省
 为例……………………………………………………………… 171
第五节 日本行政体制改革… ………………………………………… 174
一、日本行政改革的发展… ……………………………………… 174
二、日本的行政改革措施… ……………………………………… 177
三、日本行政改革的特点… ……………………………………… 182
四、日本“行政改革”的成效… ………………………………… 184
第六章  深化中国政府机构运行成本支出管理改革设想… …………… 191
第一节 加快实施基本支出预算绩效管理… ………………………… 192
一、提高思想认识… ……………………………………………… 192
二、改革基本支出财政支出方式… ……………………………… 195
三、建立基本支出绩效目标指标体系… ………………………… 197
四、建立规范的管理流程… ……………………………………… 198
第二节 深化财政供养人员工资制度改革… ………………………… 199
一、我国并非财政供养人员占比偏高国家… …………………… 200
二、改革公务员工资首先应科学核定公务员工资水平… ……… 201
三、合理选定公务员工资调整挂钩因素… ……………………… 204
第三节 完善政府机构运行成本支出信息公开制度… ……………… 204
一、中国财政信息公开现状… …………………………………… 205
二、完善政府机构运行成本支出信息公开的原则… …………… 207
三、推进中国政府机构运行支出信息公开应着力解决四个问题 209