本书的研究主题为健康教育，是国务院发展研究中心社会发展研究部牵头组织的、国内外专家学者的集体研究成果。全书包括总报告、六个分报告以及一份关于日本、新加坡、英国和美国的健康教育国别经验。书稿主要聚焦于学校、医疗机构及工作场所三个场所，以及覆盖面和影响力越来越大的大众媒体，梳理总结我国健康教育政策、各场所健康教育的现状和存在的问题，并在此基础上，对完善我国健康教育体系和场所健康教育工作提出相关政策建议，供决策部门参考。
针对当前学校健康教育面临的问题与挑战，以及学校健康教育不
足带来的负面影响，同时，也是为了更好落实“健康中国2030”的相
关要求，必须进一步提高对学校健康教育重要性的认识，牢固树立“健
康第一”理念，把健康教育融入学校教育教学各个环节，关注生命全
周期、健康全过程，引导学生树立正确健康观，形成健康的行为和生
活方式，发展素质教育，促进学生全面发展。加大宣传力度，更新观念，
使学校、家庭和社会都能从社会发展和个人发展的角度来认识学校健
康教育的重要性，构建一个学校健康教育支持性的社会环境。
（一）进一步完善学校健康教育政策体系和规划
学校健康教育作为基础素质教育的一部分，应该尽快制定一个整
体性规划，并尽快完善学校健康教育政策体系。加快修订《学校卫生
工作条例》及相关实施办法，提高相关政策措施的操作性和约束性，
把健康教育作为素质教育的重要内容纳入义务教育课程计划，并把每
周安排0.5 课时的健康教育课程确定为中小学法定责任。切实加强对
学校健康教育工作的组织领导、服务保障和督导评估。为学校健康教
育课程配备专职教师，强化保健教师、校医等可以承担健康教育职责
的人员在健康教育工作中的作用。在经费保障上给予支持。进一步完
善和细化健康教育课程教学评价与质量监测、学生健康管理等制度。
（二）落实强制课时，优化课程设置
强制课时是健康教育课程的系统性及效果的重要保障。恢复并严
格落实健康教育课时，对每周0.5 课时的要求制定硬性规定并纳入考
核范围，建议通过专设健康教育课的方式，保障学时和系统性。
第二，应切实把健康教育融入教育教学各个环节。一是在其他课
程内容设置里面注意加入健康导向，在教材编写和举例甚至考题中都
可列举与健康相关的内容，使健康教育成为常态化及潜移默化的影响
方式。二是切实把健康教育融入教育教学各个环节，发挥课堂教学主
渠道作用，把体育与健康和生物、社会实践等课程和学科教育教学有
机结合。
第三，探索在中考中适当加入健康教育相关内容。将内容纳入升
学考试，对学校、社会、家长甚至学生本人来说，都是提升重视程度
最简单直接的方法，也展现出了一种价值导向。探索在中考中适当加
入健康教育相关内容，不用单设考试科目，可采取在多科目的题目中
简单涉及健康知识或是在各科目中给出一定分值，简单考核健康知识
等方式。
第四，在课程设置优化的基础上，促进教学形式多样化，提高学
生兴趣和教学效果。围绕学生健康需求，采取灵活多样的形式开展健
康教育，提高健康教育质量。课程内容方面，努力做到通俗易懂、与
时俱进。针对学生健康需求，组织专家开发健康教育教材、教学培训
课件、教学图文资料、音像制品等教学资源，增加健康教育国家精品
在线开放课程数量，拓展“互联网+ 健康教育”内容供给；按照《中
小学健康教育指导纲要》《普通高等学校健康教育指导纲要》要求，
结合本地区实际和学生健康需求，在已有健康教育教学资源基础上，
进一步结合新时代要求，做实健康教育教学，增加具有时代特征、地
方特色的健康教育教学资源供给并积极向学校推荐使用。同时，在《中
小学健康教育指导纲要》的基础上适当拓展，覆盖幼儿园健康教育
工作。
（三）采取更有针对性的学校健康教育推进方式
结合学生年龄特征、城乡差异以及当前面临的突出问题（如肥胖、
近视、农村留守儿童心理疏导等），采取更有针对性的学校健康教育
推进方式。
在具体实施方面，应分学段明确健康教育重点内容，并结合不同
学段学生学习和管理的特征，采取灵活多样的形式开展健康教育。如
在幼儿园主要培养幼儿良好的卫生习惯；小学低年级（一、二年级）
主要以生活指导为主，帮助学生强化良好卫生习惯，树立健康意识；
小学中高年级以及中学阶段，以正式课程或专题讲座等方式为主，讲
授健康知识，并结合实际开展实践活动；大学阶段以引导、自学为主，
通过更加灵活多样的讲座、社团活动，或依托特定疾病防控专项活动
引导大学生关注健康，预防疾病。
此外，鉴于部分地区存在特殊疾病高发问题，在课程内容设置上
可有所体现。即除了国家统一的通识课程之外，还应针对地方特点和
人群特点开展特定课程设计，如克山病、大骨节病、包虫病等高发区
的健康教育课程。这就需要发挥卫生机构尤其是健康教育专业机构的
作用，要求专业人员对学校开展独特课程和应对突发公共卫生事件的
培训。
（四）加强教师队伍建设和人才培养
尽快在师范院校开设健康教育专业课程，培养专业师资。鉴于专
业教师培养周期相对较长，也可对师范院校的学生进行健康的“通识”
培养，以便在短周期内尽快培养出一批合格的学校健康教育专业人员
队伍。
与此同时，还应加大学校在岗人员的系统培训和资质准入。严格
落实健康教育师资配备要求，加强对专兼职健康教育教师的培养培训，
不断提高健康教育教师开设健康教育课的能力和水平。
此外，核定学校教师编制时，应充分考虑健康教育需要，尽可能
配备专职教师。使健康教育专职教师与其他学科教师一样，享受同样
的职业发展和晋升空间。
（五）建立有效的考核和激励机制
健康教育相关政策出台时，应明确相应的考核对象、考核机制和
考核内容。考核的对象应包括学校、教师以及学生三个群体。针对学校，
学校健康教育应当列入教学评估指标，同时制定统一的学校健康教育
评价标准，根据实地情况接受主管部门的综合考核；具体指标上，可
从学校健康教育工作的科学组织和管理、学校健康教育的经费的足额
投入和使用、加强学校健康教育人员队伍建设、有序有效开展学校健
康教育、学生健康监测和健康管理措施等方面进行综合考量。针对健
康课程的教师，应严格对其教学情况进行考评；针对学生，应增设健
康课程的定期考试，作为学校健康课程教育的效果考核。健康教育的
评价机制应从多方面进行，构建全方位的评价体系，遵循过程评价和
结果评价相结合的原则。鉴于健康教育的主要目的是使学生养成良好
卫生习惯，因此，结果评价应放在更加重要的位置，加大知识、行为、
健康状况等结果指标的权重。
此外，还要确保学校健康教育稳定和持续的经费投入。一是教育
财政投入应考虑列入健康教育因素，落实财政补贴中的健康教育经费
额度，保障学校健康教育资金的稳定投入，持续推进学校健康教育体
系建设。二是加大专项公共卫生、疾病防控或健康教育经费对学校的
投入，以及促进相关公共卫生经费的整合使用。
（六）加强学校健康教育工作的多方协调
首先，需要加强教育、卫生及其他相关行政部门的协作机制，共
同管理和支持学校健康教育工作。继续加强教育部门在学校健康教育
工作中的主责地位，同时卫生部门提供技术支持。
二是从技术层面上加强中小学卫生保健机构和学校卫生所（科）
的信息共享和资源整合。重新梳理两个机构对学校健康教育工作的职
责定位，确保工作有序开展，又避免资源浪费。
三是鼓励家庭和社区等对学校健康教育的支持加大家庭和社区等
对学校健康教育的支持。家庭、社区的有效参与与合作，是健康教育
取得成功的重要保证之一。学生健康行为习惯的养成，与家庭有着最
直接、最紧密的联系，学校应积极寻求家长的合作，参与学校健康课
程的设计，对学校的健康教育的实施效果予以及时反馈，提高其针对
性、科学性和实用性。同时，学校也应该通过家长会、宣传手册等方式，
对家长进行健康教育理念的宣传，让家长积极配合开展家庭健康教育。
四是进一步加强疾控中心、学校卫生所、健康教育所、各类医疗
机构等对学校健康教育的支持。学校健康教育涉及的专业内容需要学
校和医疗卫生相关技术部门的紧密合作，与学校建立稳固的合作关系，
共同创建有利于学校健康教育的社区环境，制定健康教育课程，开设
健康知识讲座，协助健康教师培训，开发更多的健康教育场所，从而
构建起综合性的学校健康教育课程体系。
最后，互联网技术、大众传媒、新媒体等应针对学生的特点协同
配合。要编制符合学生特点的、分层次的、不同主题的网络健康教育
课程，依托网络媒体教学资源，面向全体学生开展健康教育。
总报告
加强我国健康教育体系建设
一、健康教育：概念、目标与任务
二、我国加强健康教育的重要意义
三、我国健康教育现状及存在的主要问题
四、加强我国健康教育的总体建议和优先行动
分报告一
学校健康教育的进展、问题及政策建议
一、学校健康教育的意义及国际经验
二、我国学校健康教育的主要进展及存在问题
三、政策建议
分报告二
医疗机构健康教育的现状、问题及建议
一、医疗机构健康教育的意义和基本国际经验
二、我国医疗机构的运行模式及对健康教育的影响
三、政策建议
分报告三
促进工作场所健康教育和健康促进的发展
一、工作场所健康教育的特点和意义
二、发达国家推动工作场所健康促进的主要法规和管理制度
三、我国工作场所健康促进的主要进展
四、我国工作场所健康促进面临的主要问题
五、政策建议
分报告四
更好利用大众传媒开展健康教育
一、大众传媒在健康教育中的作用
二、大众传媒开展健康教育的历程和现状
三、健康教育中大众传媒发展面临的问题和挑战
四、推动健康教育中大众传媒发展的相关建议
分报告五
健康教育国际经验及其对中国的启示
一、健康教育的定位及基本特征
二、代表性国家健康教育实践经验
三、国际经验对中国的启示
分报告六
典型国家健康教育的一些有效做法
一、宏观层面和多领域的普遍做法
二、学校健康教育领域好的做法
三、工作场所健康促进领域好的做法
四、医疗机构健康教育领域好的做法
五、大众传媒开展健康教育好的做法
关于日本、新加坡、英国和美国疾病预防和健康促进方法的比较研究
内容摘要
背景
研究要求
第一部分 整合公共卫生服务与急性医疗服务——新公共卫生
一、卫生系统尤其是公共卫生面临的挑战
二、“新公共卫生”理念
第二部分 参照国疾病预防与健康促进体系及主要做法
日本
一、基本情况
二、日本健康教育体系
三、国民健康促进运动
四、学校健康教育
五、医院健康教育
六、工作场所健康教育
七、大众传媒健康教育
八、针对老年人的健康教育
新加坡
一、新加坡健康教育和健康促进的背景
二、新加坡的学校健康教育和健康促进
三、新加坡的医疗机构健康教育和健康促进实践
四、新加坡的工作场所健康促进
五、新加坡大众传媒开展健康教育实践
英国
一、英国健康教育和健康促进工作的背景
二、英国的学校健康教育
三、英国的医疗机构健康教育
四、英国的工作场所健康促进
五、英国的大众媒介与健康教育
美国
一、美国健康教育和健康促进工作的背景
二、美国的学校健康教育——以CDC“健康学校”计划为例
三、美国的医疗机构健康教育
四、美国的工作场所健康促进
五、美国的大众传媒与健康教育
第三部分 中国医疗改革者的政策考量——本报告对疾病预防和健康促进
的见解
一、学龄儿童
二、老年人
三、工作场所健康促进
四、社交媒体和数字媒体
五、卫生体系的组织与管理
附录
一、在疾病预防和健康促进方面值得注意的疾病项目
二、健康和公共卫生方面的社交媒体和数字媒体
补充案例 芬兰的学校体能锻炼活动——Schools on the Move
一、项目背景
二、项目实施
三、项目监测和评估
四、项目产出
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