杨东,上海市学指办教师。

王一凡,上海市学指办教师。

贾红彬,上海市学指办教师。

本书为“社区学院发展丛书”的的理论卷，主要内容包括：系统梳理上海社区学院发展的历史脉络，全面归纳社区学院的基本职责与主要功能，充分提炼社区学院的先进经验和特色做法，形成具有概括性、指导性、创新性和示范性的理论成果，为全市乃至全国社区学院工作者提供可供参考借鉴的专业著作。

第一章 绪论

在我国现代终身教育体系构建中，社区学院的建立与发展是一

个重要部分。自20 世纪90 年代以后，部分地区开始着手组建社区

学院，或与社区学院类似的教育机构（比如社区大学，社区教育学

院、社区教育中心）。1994 年上海金山社区学院率先建立，随后，

沈阳、南京、青岛、天津等地区也建立了一些社区学院。进入新世

纪，社区学院在全国普遍兴起，建设力度不断增强。社区学院在终

身教育事业发展中扮演了重要角色。

一、社区学院发展的缘起

为什么会有社区学院，为什么要建设社区学院，这与很多社

会、经济、教育等因素相关。本研究结合历史文献，重点以上海为

例，对上海社区学院发展的背景和动因作分析。

（一）成人高等教育改革和发展的需要

早在学习型社会实践还没有如此丰富的时候，社区学院的建设

就已被提上议事日程。这与我国成人高等教育的发展有密切关系。

1992 年召开了全国成人高等教育工作会议，会议确定成人高等教

育要在更高层次、更广泛领域继续执行“一要改革，二要发展”的

方针。其中改革和发展的方向是，动员社会各方面力量积极兴办，

充分发挥成人高等教育的作用和功能，使之成为向在职、从业人员

乃至全体公民进行教育的阵地；继续将岗位培训作为重点，建立分

级管理、分级负责的管理体制。

会议强调要加强成人高等学历教

育的宏观指导，积极支持与正确引导社会力量办学，研究发展社会

力量办学的政策措施和管理制度。

在20 世纪90 年代，建设社区学院，成为探索高等教育改革的

重要尝试。1996 年，国家领导人在全国第三次教育工作会议上提

出，要根据现实条件和需要，尝试采取多种形式以积极发展高等教

育，尤其是发展社区性的高等职业教育，逐步扩大现有普通高校与

成人高校的招生规模，从而满足人民群众日益增长的接受高等教

育的需求。本次会议首次提出了社区性高等职业教育的改革构想。

2000 年，时任教育部部长陈至立在年度教育工作会议上，强调指

出我国高等教育今后的发展方向应该朝有条件的地级市延伸，要大

力发展区域性高等职业教育和社区学院，优化高等教育的区域布

局，从而为当地培养用得上并且留得住的人才。因此要积极探索高

等职业教育与社区学院的发展模式，把地方政府举办高等教育的积

极性引导到发展社区学院上来，进一步激发人民群众的求学热情。

在地级城市创办一批社区高等教育机构，并使其逐步成为区域性职

业培训中心、继续教育中心和文化中心，为当地的经济建设与社会

发展培养一大批应用型人才。在这些理念的推动下，一些地方对

社区学院进行了探索。

1992 年12 月，上海市召开了成人高等教育工作会议，研究贯

彻落实党的十四大精神及全国成人高教会议精神，时任副市长谢丽

娟作题为“解放思想，深化改革，使成人教育直接有效地为上海经

济建设、社会发展服务”的工作报告。根据上海成人高校总体数量

过多的实际状况，市高教局先后召开了多次由市各委、办、局及

区、县有关负责人和成人高校校院长会议，就成人高校布局和专业

结构如何适应上海经济结构和产业结构的变化进行了专题研究，并

在取得基本共识的基础上，形成了在调整布局中实现成人高教深化

改革的基本思路及主要措施。面对经济建设和改革开放的形势，上

海市成人高等教育明确了布局调整的目标、原则、任务，成人高校

应坚持以岗位培训为重点，大力发展非学历教育。同时提出要发展

高等职业技术教育，建立社区学院，鼓励各类成人高校之间的联合

和独立设置成人高校改制或试办民办大学。在此推动下，上海成

人高校进行了教育资源的优化配置，提出了试办社区学院的构想。

随后金山区建立金山社区学院，长宁区建立了长宁社区学院；建委

系统联合组建建设职工大学，财贸系统联合建商业高等职业技术学

院，化工与医药系统联合组建化工教育培训中心；将东沪高等职业

技术学校划归市教委管理；对电教系统教育资源优化配置，成立远

程教育集团，实施集团化运作。

到2000 年，经市政府批准试办的社区学院包括金山、长宁、

闸北、静安、宝山、杨浦同济、大同等7 所，成人高等教育的改革

与发展，是举办社区学院最直接的发展动力。

目 录

Contents 

社区学院（社区学校、学习点）是开展社区教育的主渠道...............

1

第一章 绪论....................................................................................................1 

一、社区学院发展的缘起............................................................1 

二、社区学院发展的模式..........................................................14 

第二章 社区学院发展概况.......................................................................22 

一、社区学院的发展历程..........................................................22 

二、社区学院的发展要素..........................................................33 

三、社区学院的发展问题..........................................................60 

四、社区学院的发展思考..........................................................66 

第三章 

社区教育课程资源建设..............................................................71

一、社区教育课程资源的内涵.................................................72

二、社区教育课程资源规范......................................................80

三、社区教育课程资源研发......................................................85

四、社区教育课程资源聚通......................................................94

五、社区教育课程资源实施....................................................100

六、课程资源工作机制创新....................................................106

第四章 

社区教育品牌项目建设............................................................112

一、社区教育品牌项目内涵解析...........................................113

二、社区教育品牌项目建设的内部机制.............................120

三、社区教育品牌项目的建设路径......................................127

四、社区教育品牌项目的实践探索......................................137

第五章 

社区教育队伍专业发展............................................................151

一、社区教育队伍专业发展的内涵分析.............................151

二、社区教育队伍的工作职责与专业素养.........................153

三、社区教育队伍专业发展的经验......................................169

四、社区教育队伍专业发展的思考......................................178

第六章 

社区数字化学习的推进............................................................181

一、社区数字化学习的概述....................................................182

二、社区数字化学习平台的建设完善..................................188

三、社区数字化学习资源的开发应用..................................195

四、社区数字化学习方式的探索推广..................................199

五、推进社区数字化学习的思考...........................................203

第七章 

社区教育功能发挥.....................................................................211

一、社区教育功能的概述........................................................212

二、社区教育功能发挥的阐释...............................................215

三、社区学院功能发挥的展望...............................................232

后 记.............................................................................................................237