肖方仁，湖州师范学院社会发展与管理学院教师，复旦大学行政管理（公共政策）专业博士，研究方向为政策能力和公共治理。在《复旦教育论坛》《甘肃行政学院学报》《学术界》等学术刊物发表论文十多篇，有一篇论文被人大复印报刊资料全文转载。主持浙江省哲学社会科学规划项目等课题多项。曾任教于延安大学行政管理系，担任延安大学政治学研究所副所长。作为陕西省第五批援藏干部，被派往西藏自治区阿里地委党校参与科研、教学和培训工作。

　　《再制度化与国家政策能力重构：对美国中小学教育政策（1954-2016）的考察》以制度支持理论和权力资源理论为理论框架，从历史的维度分析了美国政府是如何通过策略行动，适时地通过再制度化逻辑，实现国家能力提升，从而引导全国中小学教育政策发展的。通过对1954年至2016年美国中小学教育政策发展的考察，事实证明国家很多时候确实能够实现自己的偏好，并按照偏好继续前进，并且这种偏好并不是社会偏好的简单反应，在实现偏好的过程中遇到阻力时，它会通过从国家利益高度界定政策问题，引导国家政策话语；通过思想影响、协商能力以及财政资助政策杠杆等渗透性权力引导社会和其他各层政府对国家利益的认知和认同；通过不失时机地利用和制造声势，转变和引导社会观念和偏好，从而达到自主地实现和维持国家政策偏好的结果。

　　《再制度化与国家政策能力重构：对美国中小学教育政策（1954-2016）的考察》：
　　美国没有官方的意识形态。但是，经过两百多年的政治实践，在人们社会化的行动和交往中，逐渐形成了一种结构化的共享价值观体系。与欧洲大多数社会相比较，美国在基本政治价值和信仰方面存在着，而且过去一直存在着广泛的共识。这些价值和信仰往往被称为“美国信念”，从历史上看，它正是美国民族认同的独特起源。这些信念一直指导着美国民众与权力抗争，争取自身权利，追求自由和自治。美国所信仰的自由主义、个人主义、民主主义、平等主义等价值观，为美国社会提供了基本的制度环境和民众稳定的政治心态。
　　然而，美国民众信仰的价值，本身又可能存在某些矛盾的方面。随着社会现实的发展，人们对这些价值观所持有的概念，也可能出现某些变化。也正是存在某些含混性，才会出现对同样的概念进行另一番理解的可能。
　　从严格意义上来说，美国先有社会，再有政府和国家，美国社会可能是实践洛克“国家一社会关系”思想中最为典型的“理想型”。因而，他们的政府建立过程也是先有自治的地方社区，然后才有州政府，最后才有联邦合众国家。美国最初的移民很多都是为逃离英国和欧洲社会高压统治的清教徒和持不同宗教信仰的少数派，他们来到美洲大地是为寻找一片自由的土壤。对于那些清教徒而言，他们“为寻找一片极其荒芜的土地，荒芜到未受到文明的污染，荒芜到被世界遗忘。这样，他们至少能在这块土地上以自己的方式生活，自由地向上帝祈祷”③。因而，相对于其欧洲母国而言，他们更为崇尚自由的信仰，美国社会从本质上是反政府、反权威的。①在美国这个自由主义实施最充分的国家，人们颂扬竞争秩序，恐惧政府权力过于庞大集中，认为管得最少的政府是最好的政府，这成为是美国传统的政治理念。因而，美国政府长期扮演着“消极政府”的角色，以“无为而治”维持着国家权力和社会权利间的平衡。因而，在国家对教育的支持上一个最大的担心就是，联邦政府可能会通过资金资助的方式加大对社会自主和人民自由的控制。
　　自由与平等相伴，美国所崇尚的言论自由、结社自由无不与平等这一价值观密切相关。自由主义需要宗教宽容，这是在信仰上的平等。那些逃离母国的人们，主要也是为了逃避宗教的迫害，因而，他们在美洲大地上的生活中，绝对地反对国教，反对国家对教会的支持，以示他们对国家一宗教分离的坚持。在这样的环境下，在国家对教育的资助上，永远就存在着这方面的争论：反对国家对任何宗教予以支持的人们，总是阻碍国家的资金流向宗教学校；而赞成对包括宗教学校在内的公立、私立学校一视同仁者，却因为国家不能对宗教学校平等资助而试图阻挠相关立法的通过。
　　虽然美国人从开始就崇尚平等，宣扬“人人生而平等”。但是由于各方面的原因，美国建国初期没能废除奴隶制，而奴隶制的存在也成为国家追求平等的重要障碍。由于白人受长期以来形成的盎格鲁文化至上主义的观念影响，他们认为黑人是肮脏的、低劣的，这些都导致了社会上出现的种族隔离和严重的种族主义。虽然法院裁定种族隔离和歧视少数族裔美国人的违宪性，但是，对黑人和少数族裔的歧视依然现实地存在。因而，在教育政策中就存在着能否对有种族隔离地区的学校进行资助的大量争论，甚至阻碍了国家利益的实现。
　　……

第一章 导论
一 研究缘由
二 研究对象及研究问题
三 研究意义
四 本书的基本观点
五 研究方法
六 本书结构安排

第二章 政策过程与政策能力：文献综述
第一节 政策过程理论：回顾与评价
一 政策稳定与变迁的一般理论
二 主要理论评价
三 其他一些解释政策发展的理论
第二节 文献世界里的美国教育政策发展
一 教育哲学与教育发展
二 美国教育政策发展及解释
第三节 国家自主与政策能力：国家引导政策发展
一 以国家为中心的研究
二 国家自主与国家能力
三 国家政策能力的本质

第三章 再制度化与国家政策能力重构：一个分析框架
第一节 制度的本质：文化一认知视角
一 制度的权力关系本质
二 制度的建构本质
三 制度的动态本质
第二节 美国国家能力的制度性约束
一 政治文化：非正式制度的约束
二 分权制衡的宪政体制：正式制度的约束
三 利益集团和政党政治
四 小结
第三节 再制度化与政策能力重构：一种解释
一 国家政策偏好
二 政策过程中的国家自主：制度支持与权力资源
三 历史维度中的政策发展与政策能力

第四章 国家利益与问题建构：艾森豪威尔的遗产
第一节 政策问题建构的逻辑
第二节 社会危机与国家责任：政策能力重构的历史背景
一 进步主义运动：社会问题与公众认知转变
二 新政改革：经济危机与国家责任的兴起
三 从进步主义运动到新政改革：政策能力提升与国家自主
第三节 “布朗案”判决与国家承诺的平等
一 种族问题：美国一个遗留问题
二 国家利益与“布朗案”判决
三 “平等教育”的国家承诺
第四节 《国防教育法》：国家需要与优异教育
一 国家安全与公共教育
二 苏联卫星上天与问题建构
三 《国防教育法》与国家优异教育
第五节 艾森豪威尔的遗产

第五章 借势与国家自主：国家偏好的两次转变
第一节 民权运动与“平等教育”：国家偏好第一次转变
一 “布朗案”判决之后：国家自主的严重挑战
……
第六章 掌舵与权力渗透：合作性政府的实现
第七章 时间与妥协政治：NCLB的胜利
第八章 更严格的要求与国家能力的限度：代结束语
参考文献
后记