概述


促进学习实现教育的愿景



促进学习实现教育的愿景

对学习进行评估依据事实经验采取行动协调全体行动者的行动


将学习视为一个严肃促使学校更好地为全体促使整个教育体系为人
的目标学习者提供服务们的学习发挥作用


概述

促进学习实现教育的愿景

“教育是我们所赖以改造世界的最强大的武器！”
纳尔逊 . 曼德拉（Nelson Mandela）
“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人！”
管仲

上学和学习不是一回事。近期在
肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达开展的一
项调研活动要求三年级的学生朗读句
子“这只小狗的名字叫皮皮”，调研
发现，四分之三的学生不理解句子的
意思 1。无独有偶，在印度农村地区，
将近四分之三的三年级学生不会演算
诸如 46减去 17等于多少这样的数学
题，而且到了五年级，仍有一半的学
生不会演算这道题。 2在巴西，尽管
15岁左右的学生的知识技能在近几
年有所提高，可是按照他们当前的进
步速度，他们的数学成绩要达到富裕
国家学生的当前平均水平需要 75年
才能实现。在阅读方面，巴西学生需
要 260多年才能实现达到富裕国家学
生当前平均水平的目标。 3而在国家
内部，弱势人口的学习成果就更是糟
糕。在乌拉圭的六年级学生中，贫穷
学生数学成绩被评定为“不合格”的
概率是富裕学生的 5倍。 4而且，这
一数据还只是关于那些有幸去学校读
书的青少年儿童的数据。世界上大约

有 2.6亿青少年甚至没能到小学或者
中学登记入学。5

这些国家面临的挑战不是它们所
独有的挑战（事实上，这些国家都是
对学生的学习情况进行了考评并公布
考评结果的国家，这样的表现应当得
到肯定）。在世界范围内，数亿即将跨
入青年时期的少年甚至不具备最基本
的生活技能。即使他们能够入学学习，
许多学生在离开学校的时候仍不具备
准确计算一项交易找零、正确阅读医
生指令或者准确解读竞选承诺的技能，
更不要说具备开创令自己满意的事业
或者教育自己孩子的技能。

这种学习危机是一种道德危机。
如果社会能够提供良好的教育服务，
教育就能够解决一系列社会弊病。对
个体而言，教育会改善就业状况、提
高收入水平、改善健康状况并有助于
个体摆脱贫穷。对社会而言，教育会
促进创新、强化制度并培育社会的凝
聚力。但是这些效果基本上取决于学
习成果。入校读书却未能取得学习成


果就是浪费机会。更有甚者，入校读
书而未能取得学习成果是一个严重的
社会不公平问题：最被社会忽视的孩
子恰恰是那些最需要通过良好的教育
并在生活中取得成功的孩子。

任何国家的行动如果从表面看体
现了学习的重要性，都能取得更好的
成果。听起来这一点毋庸置疑，毕
竟，除了学习，教育还有其他的作
用吗？然而，尽管学习这一目标正在
获得越来越多的言语上的支持，在实
际运行过程中，教育体系的许多特征
却与学习这一目标背道而驰。本年
度《世界发展报告》认为，通过从三
个方面完善教育体系，国家能够促进
学习：

●对学习进行评估，即将学习视
为一个严肃的目标。这意味着
国家要使用精心设计的、合理
的学生评估标准衡量教育体系
是否是良性的（而不是首先作
为管理奖惩行为的机制）。这
也意味着使用由此产生的学习
标准突出隐性的排他性问题，
做出正确选择并对所取得的进
步进行客观评估。
●依据事实经验采取行动：促进
学校更好地为全体学习者提供
教育服务。在过去的几十年
中，关于人们如何学习的经验
事实激增，同时教育创新活动
也在持续增加。国家可以更有
效地依据这些事实经验，为自
身的实践和创新活动确定合理
的优先事项。
●协调全体行动者的行为：促使
整个教育体系为人们的学习发
挥作用。国家必须认识到，如
果因为技术和政治因素导致教
育体系作为一个整体不能有力

地支持学习，那么，世界上所

有课堂教育中的创新都不太可

能对学习效果产生重大影响。

通过认真考虑这些存在于现实

世界中的障碍因素并充分动员

每一位能够从学习中受益的个

体的积极性，国家能够为工作

在一线的创新型教育工作者提

供有力的支持。

如果国家将提高学生的学习成果
列为国家工作的优先事项，那么教育
就可能取得巨大的进步。20世纪 50
年代早期的韩国还是一个饱受战争创
伤困扰的国家，极低的文化水平阻碍
了韩国社会的进步。到 1995年，韩国
已经实现了高质量的、全民普及的中
等教育。事实上，韩国青年在国际学
习评估中的表现一直不俗，处于领先
水平。尽管越南只是一个中低收入国
家，但在国际学生评估计划（PISA）
2012年的评估中，越南 15岁学生的
分数与德国同龄学生的分数处于同
一水平，这让世界刮目相看。2009—
2015年，协调一致的政策行动使秘鲁
得以在整体学习效果的某些方面取得了
最快的进步。在利比里亚、巴布亚新几
内亚和汤加，得益于基于事实经验、目
标明确的努力，低年级学生的阅读能力
在短时期内取得了显著的提高。最近，
马来西亚和坦桑尼亚启动了一项前景
良好的、在全社会范围内协作的方法，
系统地改善学习效果。

实现这样的进步要求行动者对问
题进行细致入微的诊断，进而采取协
调一致的行动。本概述在阐明什么样
的措施可用于实现教育的愿景之前，
首先阐明了国家所面临的学习危机：
多少国家还没有实现“全民学习”的


目标，为什么许多国家未能实现这一
目标。这可能会导致令人灰心丧气的
解读，但是这不应该被解读为全盘皆
输，只是说太多的青少年没有获得他
们所需要的教育。本概述的其余部分
以家庭、教育工作者、社区和已经取
得实质性进展的教育体系为案例，阐
述了如果教育体系承诺“一切为了学
习”，那么改革将如何具备发生的可
能性。

学习危机的三大维度

教育应当赋予学生享受健康的、
开创性的、丰富多彩的生活所需要的
各项技能。不同国家对技能的定义不
同，但是所有定义都具有某些核心的
内容，国家的课程设置体现了这一点。
世界各地的学生都必须学习如何阅读
药物标签、工作邀请函、银行对账单、
伟大的文学作品等诸多不同类型的文
字说明和文章。为了顺利地在市场上
从事交易、制订家庭预算计划、解读
贷款协议或者编写工程软件，他们必
须理解数字运算。他们需要具有建立
在这类基础技能之上的更高层次的逻
辑推理能力和创造力。他们需要具备
诸如毅力和团队工作能力等社会情感
技能，从而有助于他们获得并应用基
本技能和其他技能。

许多国家迄今为止尚未实现这些
目标。首先，人们所期望的、应该在
学校实现的学习成果往往难以实现，
无论这种期望是基于规范的课程设置、
雇主的需求，还是基于一般的常识。
更应该引起行动者重视的问题是，许
多国家不能实现提高全体学习者学习
成果的目标。在社会中处于弱势地位
的个体，无论他们的弱势地位是由贫
穷、生活所在地、民族、性别还是身

体残疾引起的，他们的学习成果最差。
因此，教育体系不仅未能缩小反而扩
大了社会差距。导致学习效果不如人
意的原因越来越清晰，这归功于既强
调直接原因，也强调更深的、体系层
面问题的新分析方法。这里，直接原
因系指质量糟糕的、会放大贫困影响
的服务提供状况；体系层面的问题系
指让劣质学校教育持续存在的技术层
面和政治层面的因素。

惨不忍睹的学习成果：低水平、
高度不平等和进步缓慢

根据历史标准看，近期教育活动
的迅速扩张令人瞩目。在过去的几十
年中，许多发展中国家的净入学登记
率大大超越了当今工业国家的历史表
现。这里以美国为例，美国用了 40年
的时间（即 1870—1910年）将女孩的
入学登记率从 57%提高到 88%。相比
之下，墨西哥仅仅用了 11年的时间就
取得了相近的成果。 61950—2010年，
发展中国家（地区）的普通成年人接
受教育的年限增加了 3倍多，从 2.0
年增加至 7.2年。 7到 2010年，孟加
拉国的普通工人接受学校教育的年限
比 1975年法国一般工人要长。 8这样
的进步意味着高收入国家和低收入国
家之间的基础教育入学登记率差距正
在缩小。截至 2008年，低收入国家的
小学平均入学率基本和高收入国家的
小学平均入学率持平。

问题维度1：学习成果



2018年世界发展报告

图
0.1 学习成果的差距在学生很小的时候就已经存在了

不能完成基本阅读或者计算数学题的二年级学生的百分比


资料来源：《2018年世界发展报告》工作组根据 Uwezo 2015年度评估报告中关于肯尼亚和乌干达的阅读成绩数据和数学成绩数据（资料来源网
址：http://www.uwezo.net/）、ASER 中心（2017年）关于印度农村地区的阅读成绩数据和数学成绩数据、美国国际发展署（USAID）2017年低年
级学生阅读能力晴雨表关于所有其他国家的阅读成绩的数据（资料来源网址：http://www.earlygrdereadingbarometer.org/, 2017年 5月 30日登录网
站获得的数据）和美国国际发展署 /美国特灵格研究中心（USAID/RTI）2012—2015年度低年级学生数学测评干预报告关于所有其他国家数学
成绩的数据（资料来源网址：http://shared.rit.org/sub-topic/early-grade-math-assessment-egma）总结。网址：http://bit.do/WDR2018-Fig_0-1。

 注：这些数据通常是国家选定地区的数据，未必具有国家代表性。印度的数据是印度农村地区的数据。

但是上学和学习是两码事。9在全
球范围内，许多教育体系下儿童的学
习成果微乎其微：数百万学生甚至在
入学就读的几年后仍然缺乏基本的识
字能力和计算能力。近期在加纳和马
拉维进行的评估显示，在二年级结束
时，超过五分之四的学生不认识诸如

“定冠词”或者名词“猫”这类常见
的、简单的单词（参见图 0.1）。10 即
使在秘鲁这样一个中等收入国家，在
启动近期改革之前，这一比例也达到
一半。 112011年对尼加拉瓜三年级学
生进行的测验结果显示，能够正确计
算 5加 6等于多少的学生仅有一半 12。
2015年，巴基斯坦城市地区的三年级
学生中，能够正确运算 54减去 25等
于多少的学生仅有五分之三，而在农
村地区，能够正确进行这一二位数减
法运算的学生刚刚超过五分之二。13

这种缓慢的学习进步意味着，即
使学生成功地完成了小学教育，他们
也没有获得基本的技能。2007年是有
数据可查的最近年份，这一年，在南
部非洲地区和东非地区，学习水平超
越简单识字水平的六年级学生的比例
不足一半，学习水平超越基本计算能
力的六年级学生的比例不足 40%。 142014年，在西部非洲和中部非洲地
区的六年级学生中，达到继续学习阅
读或者数学课程所需的“充分”能力
水平的学生比例不足 45%。例如，其
他学生不能解答 130除以 26等于多
少这样一道数学题。 152016年，在印
度农村地区的五年级学生中，能够流
利阅读二年级教学大纲所要求课文的
学生仅有一半，其中包括以地方语言
表述的句子，比如“其时正值雨季”
和“天际乌云滚滚”等句子。 16这些

目 录

前言

致谢

译校与致谢

缩略语

概述 促进学习实现教育的愿景 1

概述 促进学习实现教育的愿景 3

学习危机的三大维度 5
如何实现教育的愿景：三大政策响应 20
学习实现教育的愿景 36


第一部分 教育的愿景 47

第
1章 学校教育、学习和教育的愿景 48

教育即自由 48
教育扩大个体自由 49
教育惠及所有的社会成员 52
学习和教育的愿景 55


第二部分 学习危机 69

第
2章 学校教育的大扩张及被甩在后面的国家 70

大多数儿童都能够获得基础教育 70
贫穷、性别、种族、残疾和地理位置是造成人们所受学校教育不平等问题的重要
原因 73
对于贫穷的家长而言，学校教育要求他们做出权衡 76

焦点1：学习的生物性 81



第
3章
学习危机的多面性 84

对许多人而言，学习并没有发生 84
贫穷家庭的孩子学习成果最低，这给他们造成的伤害也最大 92
导致学习危机的原因是什么？ 93


焦点2：贫穷阻碍儿童的生理发育并降低他们的学习成果 103

第
4章
从评估学习成果开始严肃对待学习 106

学习危机问题常常是一个隐性问题，但是对学习成绩进行评估使这一问题
凸显 106
学习评估标准主导人们的行动 107
对学习进行评估会促进人们采取行动 109
根据国家的切实需求选择评估学习的标准 111
对学习进行评估是否将缩小教育的愿景？ 112
关于有效进行学习评估的六个小窍门 114

焦点3：技能的多维性 119

第三部分 创新与关于学习的事实经验 123

焦点4：学会学习 124

第
5章没有做好学习准备且没有学习动力的学习者不会取得学习
成果 129

在儿童生命早期进行的投资让儿童做好了入学读书的准备 130
提供需求方支持能够实现孩子入学就读的目标，但是不一定就会实现学习这一
目标 134
补习式教育能够让学习者做好接受进一步教育和培训的准备 138

第
6章
教师的技能和主动性同样重要（尽管许多教育体系没有表
现出这一点）
150

大多数的教师培训流于无效，但是有一些方法的确行之有效 150
事实经验证明，帮助教师根据学生的学习水平开展教学工作是有效的干预
措施 153
即使对教育的投入微不足道，教师的工作动力和为他们提供的奖励也会发挥
作用 156

第
7章
其他一切行动都应当以围绕加强教师与学习者之间的互动
为目标 164

技术干预措施会促进学习，但是前提是技术干预措施改善了教师与学习者之间
的互动关系 164



其他投入能让学习者入学读书，但是只有投入以教学和学习为目标时才能促进

学习 167

学校管理与治理至关重要，吸引社区参与学校管理与治理有助于促进克服激励

问题和信息失灵问题，但是社区只有具有管理能力时才能有效地发挥作用 168

第
8章 将技能培训与就业联系起来，奠定坚实的发展基础 175

工作场所培训有助于青年人发展技能，然而很少有青年人能够从中受益 176

短期职业培训会为青年人提供机会，但是大多数短期培训项目并未能付诸

实施 177

技术和职业教育培训能够让青年人做好就业的准备，但是过早将青年人导
入技术和职业培训会限制他们的事业发展 178

成功的职业培训计划有几个共同的特征 180

焦点5：技术正在改变世界上工作的性质：这对学习具有哪些启示？ 187

第四部分 让教育体系致力于规模化学习的发展 193

第
9章 偏离学习的教育体系 194

教育体系中的目标偏离和不连贯会阻碍学习 195
技术复杂性导致教育体系难以与学习目标协调一致 200


焦点
6：扩大教育支出还是更好地利用教育支出，或者同时扩大并更好地利用
教育支出？ 208

第
10章 病态的政治生态是导致教育体系失调的原因 215

病态的政治生态会加剧教育体系中的失调问题 215

多元行动者和多元化利益：在政策周期的每一阶段都诱发教育体系的失调

问题 217

陷入低问责、低效学习平衡而不能自拔 222

第
11章 如何规避低效学习陷阱 227

改善信息质量 228

建立联盟并强化行动者的动机 231

鼓励创新和灵活性 236

外部行动者如何为旨在促进学习的倡议提供支持 241



专栏

专栏1.1　学校教育是人力资本的形成因素，还是人力资本的信号指示器？ 50
专栏1.2　单是教育自身不能做到这一点 56
专栏1.3　在不同国家与经济体之间比较学生获得的教育成果：根据学习成绩调
整过的受教育年限 61
专栏2.1　儿童被拒绝入学
:脆弱性、冲突和暴力活动造成的影响 74
专栏3.1　那些在二年级结束时仍然不识字的学生不得不奋力追赶 87
专栏3.2　基于性别的学习成果差异因考试科目而异 88
专栏3.3　教师可能认为自己工作不够努力是正当行为 97
专栏4.1　良好的学习成果评估有利于改善教育体系的各部分 108
专栏4.2　全球性的学习评估标准？ 115
专栏5.1　幼儿教育让儿童做好了入学就读的准备 135
专栏5.2　社区可以利用大量非课堂时间促进学习 136
专栏
5.3　为家长提供关于儿童学校表现的信息有助于家长调动自家孩子的积极性 138
专栏6.1　在职教师培训的概况 152
专栏6.2　职前教师培训中能够有效发挥作用的因素是什么？ 152
专栏6.3　以学习者自己的语言授课 155
专栏6.4　拉丁美洲使用诊断性数据提高学生的学习成绩 156
专栏6.5　提高教师的工资水平能否提高教师的工作动力？ 156
专栏
6.6　削弱教学工作的因素之一：恶劣的工作条件 158
专栏7.1　牙买加以培训提高学校校长水平的举措提高了学校的管理质量 169
专栏9.1　这都是（教育）体系的问题 196
专栏9.2　上海市协调所有因素实现有效教学的举措 199
专栏9.3　私立教育能够与全民学习协调一致吗？ 201
专栏10.1　教师工会如何对学习产生影响？ 218
专栏10.2　政治如何对受到冲突影响的国家的学习造成破坏？ 220
专栏11.1　巴西利用信息实现动机与学习目标协调一致 229
专栏11.2　公民主导的评估提高了南亚和撒哈拉沙漠以南非洲国家对学习危机
的关注力度 231
专栏11.3　利用法律体制的力量去推进改革 233
专栏11.4　利用“实验室”建立学习联盟 234
专栏11.5　智利的改革派通过协商逐渐推进改革的进程 234
专栏11.6　约旦河西岸和加沙地带的高水平学习为其他国家提供了一些可资借
鉴的学习经验 238
专栏11.7　布隆迪通过迭代和适应的方法改善了教育服务的水平 238

图

图0.1　学习成果的差距在学生很小的时候就已经存在了 6
图0.2　一些国家或经济体参与国际学生评估计划（PISA）测试的学生中第
75


百分位的考生的成绩低于经济合作与发展组织国家（OECD）第
25百分
位学生的平均数 7
图0.3　在非洲，出身贫穷家庭的儿童在学习中获得的技能通常要少得多 8
图0.4　年复一年，学生学到的知识和技能微乎其微，而随着时间的推移，早期
学习成绩不佳导致的问题会进一步加剧 9
图0.5　通过最低分数及格线的小学生的比例通常很低 10
图0.6　比较富裕的家庭和城市家庭的儿童完成学业的可能性更高，但是性别差
异则更多地取决于具体环境 11
图0.7　为什么学习者未能提高学习成绩：造成学习成绩不好的四大直接因素 12
图0.8　认知技能的社会经济差异随着学生年龄的增长而增长，甚至早在学前这
一问题就已经出现了 13
图0.9　在非洲，教师常常缺勤，或者教师即使在学校也没有在教室里辅导学生 14
图0.10　低收入国家和中等收入国家中的学校管理能力低下 15
图0.11　技术和政治因素分散了学校、教师和家庭对学生学习成绩的注意力 16
图0.12　许多国家缺少关于学生学习成绩的信息 22
图0.13　绩效不佳的国家不会面临难以在学生学习成绩和其他教育成果之间做
出取舍的问题 25
图0.14　学习成绩的提高实际上比看起来更加复杂：人们根据整个体系中其他
行动者的选择采取行动 27
图0.15　转向学习的连贯性和协调性 35
图1.1　一般而言，更高的学校教育程度意味着更高的工资水平 49
图1.2　在美国，成年人的教育程度越高，死亡率也就越低 51
图1.3　教育程度较高的人对民主重要性的信仰更加坚定 55
图1.4　不同国家之间的学习成果迥然相异：在被评估的
10个国家中，其中
6
个国家具有阅读能力的小学毕业生仅有一半或者不足一半 58
图1.5　对增长具有重要影响的是学习 59
图1.6　持续增加的学习成果将产生重大的经济福利 59
图B1.3.1　经过学习成绩调整的受教育时间和未经过学习成绩调整的受教育时
间之间可能存在巨大差异 61
图2.1　发展中国家的学生入学登记率迅速增加（1820—2010年）
71
图2.2　世界上大多数低于小学教育程度的人口都集中在南亚地区，但是其比率
和撒哈拉沙漠以南非洲国家的比率大体相当 72
图2.3　国内收入与小学教育结业率和初中教育结业率之间的差异相关 72
图2.4　一些收入较低的国家在相当一部分人口仍未完成小学教育的情况下就大
肆扩张国家的中等教育 73
图2.5　比较富裕的城市家庭的儿童的学校结业率比较高，但是学校结业率的性
别差异更多地取决于具体的环境 75
图2.6　多重排他性：来自贫穷家庭的女孩获得的教育成就往往是最低的 76

图S1.1　生命前
20年的突触发育 82



图3.1　西非和中非地区的大部分六年级学生都没有获得足够的阅读能力或者数
学技能 85
图3.2　南部非洲和东非地区的大部分六年级学生的数学成绩不够好，而且几个
国家六年级学生的阅读分数也不好 86
图3.3　在拉丁美洲，贫穷儿童的学习成果要低得多 86
图B3.2.1　在所有的国家和经济体中，女孩子的阅读成绩优于男孩子，但是男
孩子的数学与科学成绩较好 88
图3.4　国家和经济体之间的学习成绩迥然相异：在几个国家（地区），参与国
际学生评估计划（PISA）考试处于第
75百分位的学生的成绩低于经济
合作与发展组织（OECD）国家的第
25百分位的学生的平均水平 89
图3.5　和高收入国家
(HICs)相比，中等收入国家（地区）工作年龄人口的识字
熟练度常常比较低 90
图3.6　在发展中国家（地区）的许多地方，人们的阅读能力很低 91
图3.7　家庭的社会经济地位对学生在国际学生评估计划（PISA）中的分数具有
重大影响 92
图3.8　学习的近因决定因素 93
图3.9　认知能力发展的社会经济差异随着年龄的增长而增长，这种现象甚至在
学前就已经出现 94
图3.10　大量的法定教学时间被白白浪费了 96
图B3.3.1　教师对自身努力及其效果的看法 97
图3.11　教师薪酬支出消费了公共教育的最大一部分资源 97
图3.12　低收入国家和中等收入国家的管理能力低下 98
图S2.1　严重的匮乏问题在生命早期就对大脑的结构和功能发育产生了不良
影响 104
图S2.2　风险和保护性因素对发展的轨迹产生影响 105
图4.1　对非高收入国家的大多数儿童而言，关于他们学习成绩的、可进行国际
间比较的数据并不存在 112
图4.2　表现不佳的国家不会遭遇如何平衡学习和其他教育成果这一重大问题的
困扰 113
图S3.1　认知性技能、社会情感技能和技术性技能之间是相辅相成的关系 120
图S4.1　近几十年来，对旨在提高学生学习成绩的干预措施的实验研究和准实
验研究的数量如雨后春笋般迅速增加 124
图S4.2　学习进程比看起来更复杂：在整个体系中，人们根据其他人的选择做
出响应性行动 126
图5.1　投资旨在促进儿童早期发展的优质项目将带来回报 131
图5.2　严重匮乏问题能够妨害大脑的发育 133
图5.3　在婴幼儿时期实施综合性干预方案是实现儿童良好发展的必要条件
135
图5.4　降低学费将带来什么样的结果？来自八个国家的事实经验 137



图5.5　不是所有的教育体系都具有同等的教育成就，但是即使教育成就最低的
教育体系也会在某种程度上促进学习者的学习 138
图5.6　年轻人选择了不同的教育路径 139
图5.7　阅读能力较高的工人更有可能获得白领工作 139
图6.1　只有一小部分学习者能够跟上课程 154
图6.2　未来工程师在国际学生评估项目（PISA）的考试中所得的分数高于未来
教师所得的分数 157
图7.1　信息通信技术对学习的影响好坏参半 166
图7.2　学校的管理质量大不相同 169
图8.1　很少有人能够从工作场所的培训中受益，而那些从中受益的人多为文化
程度较高或者学历较高的人 177
图8.2　大多数职业教育培训学生在高中期间就登记入学就读 179
图S5.1　在过去的十年中，技术的应用大幅增加，但是在许多国家中技术应用
仍然很少 188
图9.1　技术障碍因素和政治障碍因素使教育体系偏离了学习的目标 196
图9.2　教育支出与学习之间的简单联系很微弱 198
图B9.3.1　在孟加拉国，中学前教育的非国家提供商可以划分为
11类 203
图S6.1　各国政府将很大一部分预算用于教育投资 209
图S6.2　公共教育支出的变化与学生学习成绩之间的关系常常是微不足道的 210
图10.1　彼此冲突的利益削弱了教育体系的学习目标 218
图B10.1.1　不同国家的教师工会组织差异很大 219
图10.2　教师与政治家之间关系的特征是互相依赖 223
图11.1　英国小学生的计算能力大大增加了 228
图B11.5.1　智利学生的阅读能力分数提高了 234
图11.2　问题推动型的、迭代适应的方法成功地促成了改革 237
图11.3　菲律宾的公共教育支出趋势与更加广泛的政治经济环境的变化相
一致 240
图11.4　大部分教育资金来自于国内的渠道，但是对低收入国家而言，国际资
金援助非常重要 242

表

表0.1　协同性和连贯性同样重要 18
表0.2　多重利益关系主导着教育领域中利益攸关者的行动 18
表1.1　关于教育收益的案例 49
表1.2　教育程度的提高促使人们积极踊跃地参与投票活动 54
表3.1　在知识评估中其表现达到最低门槛的教师的数量很少 95
表5.1　人类行为模型能够指导学习者采取行动更好地做好入学准备：一些范

例 130



表6.1　人类行为模型能够为促进教师教学工作的行动提供指导：一些例

证 151
表7.1　人类行为模型能够对提高学校投入与治理效果的行动予以指导：一些例

证 165
表B9.3.1　私立学校的招生数量在入学登记的学生总量中占的比例相当大 202
表S6.1　公共教育支出的不平等是一种普遍现象 211
表11.1　充分利用信息的原则及教育体系行动者可以发挥的作用 231
表11.2　建立有效的学习联盟所应遵循的原则和行动者能够发挥的作用 233
表11.3　鼓励规模化开展创新活动的原则和行动者能够发挥的作用 239