甘藏春

　　湖北蕲春人。北京大学法律系宪法专业研究生毕业，法学硕士学位。曾任北京大学法律系讲师，国家土地管理局政策法规与监督检察司副司长、司长，国土资源*政策法规司司长，国土资源*党组成员、国家土地副总督察（专职），国务院法制办公室党组成员、副主任。北京大学、中国人民大学、中国农业大学、复旦大学、中国政法大学兼职教授、博士生导师，长期从事宪法、行政法、土地法等领域的研究，著有《中华人民共和国宪法教程》《一国两制与香港基本法律制度研究》《体制·机制·法制——资源管理方式改革的思考》《惕诺集》《法治的中国道路》等多部著作，并在《人民日报》《法学研究》《北京大学学报》《行政法学研究》等报纸、期刊上发表文章一百五十余篇。

　　目前，国内的一些土地法研究成果，主要是针对一些热点问题进行的专项研究，如土地征收、土地财政、建设用地流转等，而专门的土地法基础理论的著作却凤毛麟角。在这种背景下，土地法学对基础理论的呼唤越来越迫切。解决中国土地问题，亟须对土地法的基础理论进行总结和创新，从法学理论上回答、研究解决土地问题的目标和价值取向，为纷繁复杂的土地问题“正本清源”，提供科学的应对策略。本书试图回答土地法理论中的一些基础性问题，对政府土地治理、土地权利体系、土地登记、土地征收、土地发展权、土地税收等进行探讨，从而推动土地法基础理论的发展。

第一章 土地法的基本理论问题

第一节 什么是土地 / 003

一、土地的法律概念 / 003

二、土地的属性 / 025

三、土地分类 / 033

第二节 土地法视角下土地的本质属性：公私交融性 / 042

一、土地的公共性 / 042

二、土地的私人性特征 / 046

第三节 土地法视角下人类土地利用的行为模式——基于土地人假设 / 047

一、土地人作为经济人的行为模式 / 047

二、土地人作为社会人的行为模式 / 051

第四节 土地法的产生与发展规律 / 055

一、土地法的产生与发展 / 055

二、土地法的发展规律 / 057

三、中国土地问题的特殊性与土地法研究的出发点 / 059

第五节 土地法的调整对象与特点 / 061

一、土地法的调整对象：土地利用关系 / 061

二、土地法的特点 / 063

第六节 土地法的价值目标 / 069

一、土地的公平利用 / 069

二、土地的有效利用 / 073

三、土地的永续利用 / 075

四、土地的有序利用 / 077

第二章 土地权利与土地登记

第一节 土地权利 / 082

一、《土地管理法》等法律确立的土地权利体系 / 082

二、《物权法》等民事法律确立的土地权利体系 / 092

三、两种权利体系的比较 / 095

第二节 土地登记的几个理论问题 / 099

一、土地登记的目的和功能 / 099

二、土地登记的法律性质 / 104

三、土地登记制度模式 / 106

四、土地登记与地籍调查之间的关系 / 111

五、土地登记与土地确权的关系 / 115

第三节 不动产登记机构的最优选择 / 119

一、我国不动产登记分散登记的状况 / 119

二、我国不动产分散登记的弊端 / 120

三、我国不动产为什么应该统一登记 / 122

四、为什么要以土地为核心、以土地主管部门为登记机关建立不动产统一登记制度 / 123

五、我国不动产登记机构的设置 / 126

第三章 现代土地法中政府的角色定位

第一节 政府治理的应然状态 / 130

一、政府土地治理的目标——良好的土地管理应该呈现出什么样的状态 / 130

二、治理体系的判断标准 / 133

第二节 政府土地治理的政策工具箱 / 138

一、“硬工具”的传统优势 / 138

二、“软工具”的勃兴与不足 / 151

第三节 中国政府主导型的发展窘境 / 153

一、政府主体地位不清 / 153

二、行为失范 / 154

三、特殊限制 / 156

四、发展窘境的原因 / 158

第四节 提升政府治理能力的改革方案 / 160

一、政策与外部实施环境之间有机结合，构建有效的土地政策参与宏观调控体系 / 160

二、改革方案的基本取向 / 162

三、改革方案的具体举措 / 164

第四章 土地发展权

第一节 土地发展权的概念及源起 / 179

一、土地发展权的概念 / 179

二、土地发展权理念的变迁 / 183

第二节 土地发展权的财产权新形态 / 191

一、土地发展权的价值二元性 / 192

二、土地发展权的财产权理念变迁 / 199

三、公共财产权意义上的土地发展权 / 203

四、土地发展权利益之分配 / 210

第三节 土地发展权的物权地位 / 220

一、关于土地发展权客体的争议 / 221

二、土地发展权符合物权的基本构造和发展趋势 / 227

三、应将土地发展权视为独立物权 / 230

第四节 我国土地发展权物权体系之构建 / 234

一、在物权法中区分“集体土地发展权”和“公共土地发展权”/ 235

二、与建设用地使用权之间的协调 / 241

三、与土地用途管制和土地规划之间的协调 / 243

第五章 土地征收

第一节 土地征收的基本理论 / 247

一、土地征收权的基本内涵与性质 / 247

二、土地征收制度的核心内容 / 249

第二节 我国土地征收补偿安置制度的历史、现状、问题及其完善 / 265

一、我国征地补偿安置制度的历史沿革与现行制度 / 265

二、当前征地过程中反映的突出问题 / 269

三、完善土地征收制度的各项争论 / 271

四、中国土地征收问题的特殊性 / 281

五、完善土地征收制度的基本思路 / 281

第六章 土地税收

第一节 土地税收的性质和功能 / 286

一、土地税收的性质 / 286

二、土地税收的功能 / 291

第二节 土地税收的结构 / 295

一、土地税的分类 / 295

二、土地税制的内容 / 295

第三节 中国土地税制的改革 / 313

一、现行土地税法的缺陷 / 313

二、土地税收改革的原则 / 314

三、修改与完善土地税法的基本思路 / 317

四、土地税制改革的路径/ 320