张展新，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。南开大学经济学硕士，香港科技大学社会科学博士。曾先后在中华全国总工会政策研究室和北京市政府研究室就职。2002年至今在中国社会科学院人口与劳动经济研究所工作。主要研究领域：中国转型时期的不平等与社会分层、人口迁移流动和社会保障改革。

　　《人口管理改革与社会保障包容：地方经验和总体设计》汇集了中国社会科学院人口与劳动经济研究所2014-2015年创新项目“人口管理改革与社会保障包容研究”的主要成果。这一创新项目的研究围绕着基本公共服务均等化这个主题展开。基本公共服务均等化这一方针的提出和发展，为社会保障改革的推进奠定了指导思想和评价准则，同时呼唤着人口管理改革的深化。因此，以基本公共服务均等化为连接纽带，人口管理改革与社会保障包容实际上是相互影响、相互促进的。该书从理论、实践和政策三个方面，考察、梳理人口管理改革与社会保障包容之间的有机联系。主要内容包括理论研究篇、地方考察篇和政策研讨篇。2015年以后，人口管理改革和社会保障改革都在进一步推进，基本公共服务均等化的整合作用越发明显。中共报告提出，要加快推进基本公共服务均等化。以此为指导思想和契机，人口管理改革和社会保障改革都将进一步深化。该书可以为这两方面的深化改革和协调推进提供一些研究参考。

　　《人口管理改革与社会保障包容：地方经验和总体设计》：
　　(一）户籍制度
　　户籍制度，就字面意义而言，是指居民登记制度。在中国历史上，很早就有了居民登记制度。中华人民共和国成立之后，1951年建立了最初的居民登记制度。在这一时期，户籍管理与世界上其他国家或地区的居民登记管理大致相同。当时只要求城镇居民进行户口登记，而且他们可以自由迁徙。随后，户籍管理的范围逐渐扩大到迁移控制。到1958年，建立了户籍制度，这一制度要比正常的居民登记制度复杂得多，而且与刚刚问世的中央计划经济相适应。1958-1959年，在“大跃进”的冲击下，户籍制度实际上一度崩溃。但到了60年代，又得到了恢复和完善。户籍制度建立伊始，就以职业为依据划分了农村人口和城市人口，两类人口分别以农业户口和非农业户口的不同户口性质，在居住地进行登记。每个人的户籍由一个“户口登记机构”(通常是当地派出所）来管理。在60年代和70年代，一个人如果到户籍地以外的地方超过3天，就要在所到之处做临时的户口登记。变更户口登记地要事先审批。从农村向城市迁移不仅要改变居住地，而且要变更户口性质，从农业户口转为非农业户口，即“农转非”。中央政府对人口迁移实行集中管理，对“农转非”和小城镇向大城市迁移进行严格控制。
　　关于60年代确立的户籍制度的功能，学术界的研究成果比较接近，但也有一些不同的观点，值得做鉴别和讨论。一项研究认为，户籍制度发挥四种功能：收集管理住户和人口信息、为资源配置提供基础、控制国内迁移和监督“目标人群”(Wang，2010）。这个户口决定资源配置的看法似乎被广泛接受，对于那些强调户籍制度对社会关系和社会分层起支配作用的学者来说尤为如此。而另一项研究认为，户籍制度有四种社会功能，包括提供居民身份、维持公共秩序、控制城市人口和为政府有关部门提供居民信息，最后一项是户籍制度的辅助功能(“户籍研究”课题组，1989）。根据后一项研究，户籍制度对于资源配置只起辅助的作用。一些简单明了的历史事实支持这种观点。在改革开放以前，负责不同类别资源配置的政府机构不是各级户籍管理(公安）部门，而是对应的各类政府主管部门。例如，国务院粮食部及地方下属部门负责城市粮油供应，而劳动部主管城市就业，即为城市劳动者分配工作；对于粮油供应和工作分配来说，户籍管理部门的职责是按照相关的制度或政策规定，向两个政府部门提供居民的户口信息，即提供辅助性信息服务。这意味着，如果某一资源在居民中配置的“游戏规则”变了——新的政策不再要求资源配置与户籍身份挂钩，而是与其他资质为条件(例如签订劳动合同），户籍制度在这方面就变得无关紧要了。这是《人口管理改革与社会保障包容：地方经验和总体设计》探讨劳动就业和相关社会保障权利均等化的一个基点。此外，还应该注意到，在引入居住证制度之后，户籍制度的信息功能会被进一步削弱。原因是今后居住证信息将在很大程度上发挥与户籍信息类似的功能。
　　……

导论
一 研究主题
二 基本公共服务均等化
三 社会保障包容
四 地方经验的考察与研究
五 主要观点
六 内容安排

理论研究篇
第一章 双重转型、权利均等化与农民工地位提升
一 引言：农民工经济社会地位问题
二 关于户籍制度和流动人口的注释
三 市场经济、社会政策的国际经验和相关研究
四 中国改革：从局部市场化到双重转型
五 劳动就业和相关保障权利均等化改革
六 权利均等化的影响：法律平等与事实平等
七 区域分割与“地方公民权”问题
八 结论与讨论
第二章 流动人口的两种公共服务获得与居留意愿
一 引言
二 相关研究与文献回顾
三 数据和变量
四不同规模城市公共服务提供与流动人口居留意愿
五 结论与讨论
地方考察篇
第三章 石家庄流动人口管理与户籍改革
一 城市和流动人口概况
二 流动人口的常规管理
三 户籍制度改革
四 基本公共服务
六 小结
第四章 广东流动人口管理与公共服务均等化
一 广东省流动人口概况
二 流动人口常规管理
三 落户政策改革及其效果
四 基本公共服务均等化面临的问题
五 小结
第五章 重庆流动人口管理与户籍改革
一 重庆概况与流动人口
二 流动人口常规管理
三 户籍制度改革
……
政策研讨篇
参考文献
后记