第1章 概论
1.1 创新驻点模式，协同污染防治
1.1.1 创新“一市一策”驻点跟踪研究模式
2017年 4月 26日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议，会议部署对大气重污染成因和治理开展集中攻关。会议确定大气重污染成因和治理由环境保护部牵头，科技部、中国科学院、农业部、工业和信息化部、中国气象局、国家卫生和计划生育委员会、高校等多部门和单位协作集中攻关，成立攻关领导小组、攻关项目管理办公室，依托中国环境科学研究院，以“1+X”模式组建国家大气污染防治攻关联合中心（简称攻关联合中心），针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术、居民健康防护等难题开展攻坚。
攻关联合中心创新“一市一策”驻点跟踪研究模式，联合国家、地方等各方力量，汇集全国 200多家大气环境领域**高校和科研机构，组织“全学科”专业队伍，深入京津冀及周边“ 2+26”城市和汾渭平原 11城市大气污染防治工作一线，为各城市“送科技、解难题，把脉问诊开药方”，支撑各城市开展大气细颗粒物（PM2.5）源解析、大气污染源排放清单编制、重污染天气应对以及大气污染防治综合解决方案制定等研究工作，形成“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”的工作模式，促进了科研与管理的紧密融合。“一市一策”驻点跟踪研究搭建了研究成果与城市大气污染治理实际需求的桥梁，促进了大气环境领域科研成果向城市环境管理的转化应用，大幅提升了各城市大气污染防治的科学决策能力和精细化管理水平；通过与地方监测、气象、科研、管理等部门团队紧密协作与交流培训，引领并带动了各城市科技队伍及管理队伍的成长，为各地培育了大气环境管理长效决策支撑的有生力量。“一市一策”驻点跟踪研究工作推动地方污染治理向“协同式、整体式”转变，打通了科研向管理的“*后一公里”，支撑了京津冀及周边等重点区域空气质量快速改善。
1.1.2 实现协同推进区域大气污染防治
1. 组织协同：签署“四方协议”协同推进污染治理
“一市一策”驻点跟踪研究采取管理部门（攻关项目管理办公室）、技术支撑部门（攻关联合中心）、承担单位（城市驻点跟踪研究工作组）和用户（地方人民政府）“四方协议”约定方式进行（图1-1）。攻关项目管理办公室负责驻点跟踪研究的组织协调、监督考核等工作。攻关联合中心作为技术支撑部门，负责制定统一的技术规范和要求，提供技术方法和工具，组织开展技术培训和质量把关，形成区域大气污染防治整体解决方案。城市驻点跟踪研究工作组是责任主体，具体执行各项跟踪研究工作任务，主要负责科学指导地方相关部门和企业大气污染防治工作。各驻点城市设相应的驻点跟踪研究办公室，2000 多名科研人员深入基层一线，对驻点城市进行驻点跟踪研究和技术指导。地方人民政府作为实施主体，充分采纳驻点跟踪研究工作建议和科学指导，开展大气污染防治管理和治理实践。各级机构各司其职，在跟踪研究工作实施过程中充分联动、密切配合、协同发力，紧密围绕国家和地方环境管理需求动态调整研究方向，保障研究任务顺利执行，为地方政府大气污染防治提供*直接的科技支撑。
2. 技术协同：建立统一技术指导工作机制
攻关联合中心制定了统一的全流程大气污染防治驻点跟踪研究技术方法，并制定了统一规范下不同类型城市差异化分类指导的“一市一策”大气污染防治综合解决方案，极大地推动了驻点城市科学治污进程，为其他城市群开展大气污染防治工作提供了可复制、可推广的工作经验。各城市驻点跟踪研究工作组按照统一部署，下设源清单、源解析、综合管理决策3 个技术专家组，在大气污染成因与来源分析、大气污染源排放清单编制、重污染应对及综合决策支撑方面形成科技支撑力量，指导各城市有效应对重污染天气，开展精细化管控。针对地方环保队伍能力参差不齐的问题，攻关联合中心通过组织培训、经验交流等多种方式，带领地方团队提高科研技术水平，提升大气污染防治队伍的整体实力，形成地方长效决策支撑能力。
3. 措施协同：建立区域大气重污染应对专家会商工作机制
为推动区域和城市重污染联防联控，针对京津冀及周边地区区域性污染过程，攻关联合中心组织开展专家会商，科学指导城市研判污染成因、厘清污染来源、提出应对举措并动态滚动评估应对成效，积极引导公众舆情，切实支撑秋冬季大气污染防治攻坚行动。在区域层面，会商平台汇聚环境、化学、气象、交通等学科的专家，融合各驻点城市重要环境问题、信息与具体实践成果，组织专家分析“ 2+26”城市重污染过程及协同应对，形成“事前研判—事中跟踪—事后评估”的会商模式，促进区域内驻点城市信息共享、协同治理，“步调一致”，实现区域重污染“削峰降频”。在地方层面，组织开展各驻点城市现场会商，统筹城市治理主线，为差异化精准治污提供系统解决方案；支撑驻点城市开展重污染期间每日会商，快速提升区域内各城市重污染应对能力。
4. 数据协同：建立大气环境数据采集与共享平台
跟踪研究工作产生和需要的数据汇交至大气环境数据采集与共享平台，按照“统一质控、统一分析、统一管理”的模式，全面加强数据标准化、管理与共享，解决科研数据质量控制不统一、数据标准不一致、数据共享和管理难的问题。结合生态环境部空气质量监测网和颗粒物组分网，共同形成了可供长期研究、广泛共享的大气科学研究平台。跟踪研究任务实施过程中的调研方案、仪器设备要求、外场观测、实验室分析、数据采集传输汇交、数据分析挖掘均有相应的质量控制与质量管理规范体系，严格操作规程，严把质量关，确保结论的科学性、准确性、可靠性和适用性。 5. 信息协同：建立工作信息报送和发布机制
攻关联合中心成立城市研究部，集中管理和调度各城市驻点跟踪研究工作。在攻关联合中心的指导下，城市研究部确立了“ 2+26”城市信息报送模式，明确报送形式分为信息专报和工作专报。信息专报侧重于对工作动态、会议组织、城市对接及会商情况报道；工作专报主要侧重于对重污染过程的分析和解读。城市研究部将专报报送情况纳入重点考核内容，使攻关联合中心能够准确、及时掌握城市驻点跟踪研究工作组的工作情况。攻关联合中心及时将驻点城市工作动态在公众号等媒介上刊发，分享城市大气污染防治经验，营造良好的公众舆论氛围。
6. 考核协同：建立定期考核、动态调整的工作调度机制
城市驻点跟踪研究工作组的遴选按照“公开、公正、高效、创新”的原则，充分尊重地方城市意见，充分考量国内各单位的研究基础、数据情况、仪器设备、学术水平等。攻关联合中心开展定期调度与考核，定期在攻关联合中心主任办公会上通报跟踪研究工作进展，并根据考核结果对城市驻点跟踪研究工作组进行动态调整，确保跟踪研究工作高效运行。
通过“组织协同、技术协同、措施协同、数据协同、信息协同和考核协同”，驻点跟踪研究以“科技”驱动，进一步促进并实现各级地方政府的大气污染防治向“协同”“有序”转变（图1-2）。
图1-2 “一市一策”实现六大协同，推进区域大气污染防治
1.2 统一技术指导，强化科技引领
攻关联合中心作为技术支撑部门，组织大气领域专家开展专题研究，统一编制了“一市一策”大气污染防治综合解决方案研究的技术方法，主要包括大气环境污染问题识别与排放特征分析方法、污染来源解析与成因分析技术、污染源减排潜力分析与情景模拟分析、空气质量改善目标确定方法、污染排放控制对策与措施制定、大气污染控制方案优化技术方法等，为“一市一策”大气污染防治综合解决方案的制定提供了标准统一的技术规范。攻关联合中心从技术支撑层面凝练出具有切实意义和可行性、可推广性的《大气污染防治跟踪研究工作手册》，以指导各城市大气污染防治工作，协助当地制定出具有针对性和有效性的大气污染防治综合解决方案与改善路线图。
1.2.1 开展精细化来源解析研究
城市驻点跟踪研究工作组遵循统一标准、统一方法、统一质控的原则，在秋冬季开展连续膜采样观测，开展PM2.5 化学组分及成分谱特征研究。基于现有的和更新的源谱库、源清单，集成应用颗粒物组分网、大型综合观测数据，构建空气质量模型和受体模型融合、多重校验的城市PM2.5 精细化源解析技术体系，获得精确到行业，精细到村、镇、园区和重点源，精准到污染过程变化的城市PM2.5 精细化来源解析成果，明确城市秋冬季PM2.5 来源，指导地方精准施策（图1-3）。
图 1-3 源解析技术思路
1.2.2 编制高分辨率大气污染源排放清单
基于各城市的能源、经济和产业特点，开展工业企业、工程机械、建筑工地、农业、居民生活等污染源排放现状调查，获取覆盖城市全境的各类大气污染源排放活动水平数据，测试评估建立相应的排放系数，开展污染源排放清单计算、清单报告编写和清单数据管理，形成排放清单数据质量审核校验和排放清单动态更新工作机制，建立方法统一、数据可比、格式兼容的驻点城市大气污染源排放清单（图 1-4）。
1.2.3 重污染过程跟踪研判
建立了大气重污染全过程跟踪研究机制，跟踪研究驻点城市历次重污染过程，开展“事前研判—事中跟踪—事后评估”的全链条研究，参与当地重污染会商，及时指导地方有效应对，落实重污染应急预案，开展预案评估并提出修订建议，有效支撑地方重污染天气应对工作，确保各城市对重污染成因做好解读，回应当地重污染舆情（图 1-5）。
1.2.4 提出“一市一策”综合解决方案
实时跟踪各城市空气质量状况，分析主要问题并提出控制措施建议；评估重污染天气应急预案实施效果，优化应急预案；现场调研各城市点源、面源、移动源的污染防控现状，分析各类污染源的排放情况和减排潜力。基于源清单、源解析与重污染应对研究成果，针对不同类型城市大气污染特征和问题、能源消费、产业结构以及污染源排放控制现状、减排潜力和管理水平，提出“一市一策”空气质量改善路线图与大气污染综合解决方案（图1-6）。
1.2.5 构建长效服务支撑技术
在大气污染防治综合解决方案制定技术规范的基础上，进一步从方案落实执行层面建
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