第1章
概述
海洋资源是经济社会发展的物质基础,开发利用海洋资源、发展海洋经济已成为沿海各国的重要发展战略。广西是我国重要的沿海省(区、市)之一,海域广阔,海洋资源丰富,开发潜力巨大。随着《广西北部湾经济区发展规划》《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》《广西海洋经济可持续发展“十三五”规划》等陆续颁布和实施,开发海洋资源、发展海洋经济成为广西经济增长的重要支撑与保证。与其他沿海地区海洋经济增长一样,广西海洋资源开发利用也将面临资源供给有限与产业发展需求的总量矛盾、资源种类约束与主导产业选择的结构矛盾、资源分布与产业区域规划的布局矛盾及加快资源开发与实施环境保护的权衡取舍矛盾。广西多次提出“科学规划海洋经济发展,大力发展海洋产业”的战略目标。如何化解以上可能存在的一系列矛盾并尽快把广西海洋资源优势转化为海洋经济增长的动力,是政府管理部门实现广西海洋经济又好又快发展优先考虑的问题。实施广西重要海洋资源综合评价项目,对广西海洋生物资源,海洋空间资源,海洋旅游资源,海洋油气、滨海矿产及海洋能资源的实物量进行系统盘点与梳理;依据相关的技术规范及资源评价方法,分别对目标资源的经济价值、优势度、承载力、开发潜力与约束条件进行系统综合评价,详尽说明评价区内不同类型、不同等级海洋资源的价值量及其分布、数量、质量的差异与可开发利用方向。研究成果可为广西地方政府把握海洋经济发展的资源优势,权衡资源不同开发利用方式的经济效益、生态效益与社会效益,找准海洋经济发展定位提供科学依据。
本章在界定海洋资源内涵,并全面系统梳理海洋资源分类的基础上,依据海洋资源属性,结合资源用途的分类标准,将海洋资源分为海洋生物资源、海水及化学资源、海洋矿产资源、海洋油气资源、海洋能资源、海洋空间资源和海洋旅游资源七大类;根据广西海洋资源的禀赋特征和广西历次开展的大型综合调查结果,筛选并确定拟评价的广西重要海洋资源,分别为海洋生物资源,海洋空间资源,海洋旅游资源,海洋油气、滨海矿产及海洋能资源,并进一步明确评价原则、评价内容与技术路线。
1.1 海洋资源概念、分类与特征
1.1.1 海洋资源概念
关于海洋资源,至今尚无严格的、明确的、公认的定义。不同的学科、不同的学者对海洋资源的定义及表达方式各不相同。《辞海》认为,海洋资源是来源、形成和存在方式均直接与海水或海洋有关的资源。《海洋大辞典》和《海洋经济统计知识手册》认为,海洋资源是海洋中一切可供人类开发利用的资源的总称(严宏谟,1998;何广顺和王立元,2013)。
我国学者在有关著作或教材中也给出了海洋资源的定义。例如,朱晓东等( 2005)在《海洋资源概论》一书中,将海洋资源界定为:在海洋内外应力作用下形成并分布在海洋地理区域内的,在现在和可预见的未来,可供人类开发利用并产生经济价值,以提高人类当前和将来福利的物质、能量和空间等。它的范围涵盖海洋生物资源、海水及化学资源、海洋石油天然气资源、海洋矿产资源、海洋能资源、海洋空间资源等。刘成武等( 2001)则把海洋资源分为广义的海洋资源和狭义的海洋资源:狭义的海洋资源一般包括传统的海洋生物、溶解在海水中的化学元素和淡水、海水中所蕴藏的能量及海底的矿产资源,这些都是与海水水体本身有直接关系的物质和能量;从广义上讲,所有在一定时间内能够产生经济价值以提高当前和未来人类福利的海洋自然环境因素都称作海洋资源。辛仁臣和刘豪在《海洋资源》一书中,将海洋资源界定为:海洋所固有的,或在海洋内外应力作用下形成并分布在海洋地理区域内的,可供人类开发和利用的所有自然资源。海洋资源的范围涵盖海底矿产资源、航运和港口资源、海洋能资源、海水及化学资源和海洋生物资源。朱坚真( 2013)在《海洋经济学》一书中界定海洋资源是:海洋经济自然资源的简称,泛指海洋空间所存在的、在海洋自然力作用下形成并分布在海洋区域内可供人类开发利用的自然资源。崔旺来和钟海玥( 2017)在《海洋资源管理》一书中界定海洋资源是:在一定的经济技术条件下可以为人类所利用的海洋,包括可以利用而尚未利用的海洋和已经开发利用的海洋的总称。
从以上海洋资源的不同定义可以看出,尽管海洋资源概念的表述方式各不相同,但可以发现一个共同点,那就是只有那些在某种条件下能产生经济价值的在海洋内外应力作用下形成并分布在海洋地理区域内的自然环境因素才被称为海洋资源。
1.1.2 海洋资源分类
海洋资源种类繁多,既有有形的,又有无形的,既有有生命的,又有无生命的,既有可再生性的,又有不可再生性的,既有固态的,又有液态和气态的,形形色色,对其分类实为不易。国内外有很多专家学者依据不同的标准从不同的角度对海洋资源进行了分类,大致如下。
(1)依据海洋资源有无生命,可分为海洋生物资源和海洋非生物资源。
(2)依据海洋资源的来源,可分为来自太阳辐射的海洋资源、来自地球本身的海洋资源,以及地球与其他天体的相互作用而产生的海洋资源。
(3)依据能否恢复,可分为再生性海洋资源、有限再生性海洋资源和非再生性海洋资源。
(4)依据空间视角,可分为水体上面的空气、水体本身和水体之下的底土。或者说,在空气、水体、底土与陆地之间存在空气与水体间的海表面、水体与底土间的海床及水体与陆地间的海岸等三个界面。
(5)依据海洋资源的自然本质属性及种类,可分为海洋物质资源、海洋空间资源和海洋能量资源。
(6)依据海洋资源的自然属性和开发利用需求,可分为生物资源、矿产资源、化学资源和能源资源四大类。
(7)依据海洋资源的性质、特点及存在形态,可分为海洋生物资源、海底矿产资源、海洋空间资源、海水资源、海洋新能源和海洋旅游资源。
本研究在系统梳理海洋资源分类的基础上,依据海洋资源属性,结合资源的开发用途,将资源分为海洋生物资源、海水及化学资源、海洋矿产资源、海洋油气资源、海洋能资源、海洋空间资源及海洋旅游资源七大类;基于广西海洋资源的禀赋特征,进一步根据《广西海洋经济可持续发展“十三五”规划》和广西壮族自治区海洋局海洋资源综合管理目标,结合广西历次开展的大型综合调查(海岸带和滩涂资源综合调查、海岛资源综合调查、近海海洋综合调查与评价),基于数据可获取原则,筛选并确定拟评价的广西重要海洋资源,分别为海洋生物资源,海洋空间资源,海洋旅游资源,海洋油气、滨海矿产及海洋能资源。按照行政区划,进一步对北海、钦州、防城港三个沿海地级市的重要海洋资源开发利用现状进行综合评价。拟评价的广西重要海洋资源分类见表 1-1。
表 1-1 拟评价的广西重要海洋资源分类表
1.1.3 海洋资源特征
海洋资源具有以下特征。
(1)有限性。有限性是海洋资源*本质的特征。海洋资源的有限性也可以称为稀缺性,是指在一定时间和空间内,海洋资源在数量上都是有限的,不是取之不尽、用之不竭的。海洋油气、矿产资源是地球经过千百万年、上亿年漫长的物理、化学和生物过程形成的,相对于人类是不可再生的,其储量随着人类的开采越来越少。自然岸线资源、滩涂资源等空间资源具有重要的生态功能,沿海地区经济发展对岸线、滩涂等不可再生资源的大量需求使其有限性日益明显,而不合理的开发利用进一步加剧了其稀缺性。即使是可再生资源如红树林资源、渔业资源等,当开采利用的程度超过资源再生能力时,同样也会表现出稀缺的特征。海洋资源的有限性要求人类在开发利用海洋资源时必须从长计议,注意合理开发利用和保护,绝不能只顾眼前利益、掠夺式开发资源,甚至肆意破坏资源。
(2)整体性。整体性是从生态学视角考察资源特征,是指自然资源本身是一个庞大的生态系统,自然界的各种资源之间既相互联系,又相互制约,构成了一个有机的统一体。人类活动对其中任何一种组分的干扰,都可能会引起其他组分的连锁反应,并导致整个系统结构的变化(钱易和唐孝炎, 2000)。海洋资源存在于海洋生态系统中,海洋生态系统内的生物和非生物的组分,通过物质循环和能量流动而相互作用,相互依存,组成了一个相互联系、相互影响、相互制约的有机整体,并表现出整体有用性。海洋资源的整体性要求在开发利用的过程中,必须统筹安排、合理规划,以确保生态系统的良性循环。
(3)区域性和空间性。海洋资源的区域性和空间性是指海洋资源分布不平衡,在不同的区域和空间内,其种类、结构、数量、质量、特征等都有很大的差异,即海洋资源表现出自然丰度和地理分布上的差异性,并有其特殊的分布规律。同时,由于海洋是一个三维立体的庞大的水系统结构,在海洋的不同深度都可以分布有海洋资源,即海洋资源的分布具有层次性。海洋资源的区域差异要求我们按照海洋资源区域性的特点和当地的经济条件,对资源的分布、数量、质量等情况进行全面调查和评价,因地制宜地安排各行各业的生产,有效地挖掘海洋资源的潜力。海洋资源的空间立体差异则要求我们在开发时以海洋的立体观来布局海洋产业,避免造成海洋资源与空间的浪费(朱坚真,2010)。
(4)多宜性与冲突性。海洋资源的多宜性也称为多用性,是指海洋资源包含的资源种类繁多,具体到某一种资源,都具有各种不同的功能和用途。例如,海水资源可以用于海水淡化、化学物质提取;海域资源既可以用于海水养殖、矿产开采,又可以用于航运通行、搭建建筑物、旅游观瞻等,具有满足多种需要的多宜性特点。海洋资源的多宜性还体现在,海洋资源在功能或作用上具有互补性与互代性,如同一海域有海湾和沙滩资源,养殖和旅游可以互补,各种鱼类资源可以互代。但是海洋资源开发利用还存在相互抵触或冲突。例如,沿海风力发电场区会与海洋运输航线相冲突,拖网渔业或海砂开采会损害管道和电缆,海水养殖会影响海滨浴场。海洋资源的利用是会出现机会成本的。人们在利用海洋资源时,必须从经济效益、生态效益、社会效益三方面进行综合研究,从而制定出切实可行的开发利用方案。
(5)负外部性。外部性是指在没有市场交换的情况下,一个生产单位的生产行为(或消费者的消费行为)影响了其他生产单位(或消费者)的生产过程(或生活标准)(马中, 2006)。各个海域在资源的开发利用过程中都存在不同程度的污染和破坏,从经济学意义上来说,这种对海洋资源的开发继而造成海洋生态环境破坏的活动可以看成一种外部不经济性,即海洋资源开发利用的负外部性。外部不经济会造成海洋资源配置缺乏效率,进而导致社会福利受损,因此需要不断探索外部性内部化的手段,以*大限度地减弱以致纠正海洋资源开发利用的负外部性(姚丹丹,2014)。
1.2 广西重要海洋资源综合评价背景、目的、内容与原则
1.2.1 评价背景
党中央、国务院高度重视海洋经济发展,党的十八大提出建设海洋强国的战略目标,确立了海洋事业在国家战略中的地位。“十二五”时期,我国海洋经济总体保持良好发展态势,海洋经济在拓展发展空间、建设生态文明、加快动力转换、保持经济持续稳定增长中发挥了重要作用。“十三五”时期是我国海洋经济结构深度调整、发展方式加快转变的关键时期。广西海洋资源丰富、发展潜力巨大,广西被定位为 21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。国家明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区,为广西发展海洋经济提供重要机遇。同时,珠江—西江经济带发展上升为国家战略,泛珠江三角洲经济圈基本形成,为广西发展海洋经济注入了新的活力。海洋资源是海洋经济发展的基础,海洋经济的发展依赖于自然物质和能量的不断供应。海洋经济快速发展,必须得到充足的资源保障。但是没有自然资源的合理开发利用,无法实现经济的可持续发展。无数的经验和事实告诉人们,单纯地发展经济将带来资源损毁、生态破坏的后果,而一味鼓励保护资源既阻碍经济发展,又难以遏制生态环境退化。因此,必须将经济发展与合理的海洋资源开发利用协调起来。
目前广西使用的海洋资源数据和资料以 20世纪 80年代海岸带、海岛资源调查的资料为主,
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