第一章 俄罗斯各地区可持续发展的战略性资源 B.M.科特利亚科夫 А.А.季什科夫
广义上来说，自然资源是指在一定生产力发展水平下人类可以将其作为生产资料或者消费品利用的物质和非物质自然要素（包括设施、物体、成分、性质和条件）的总和。在物质研究方面，战略性自然资源具有能够确定其成因、化学、物理或者生物特性、储量、分布特点的特性，并且成为自然科学研究的对象，如地质学、生物学、生态学和地理学。在需求、消费价值、效用、使用资源的政治、社会和经济合理性方面，能够提供生态系统服务的自然利益，可以作为社会（经济、社会学）和技术科学研究的对象。概念的二重性既体现在历史上形成的、人类需求和消费不同自然资源的优先更替系统中，也体现在可以将这些地理类别如领土、景观秀丽程度、生态系统功能（气候和水调节、保护土壤、生物资源、美学）等当作自然资源。为了优化这种二重性，必须将其统一到一个范畴内，即经济范畴（即社会利益）。
也可以在自然资源定义背景下确定战略性资源，也就是在满足社会物质和精神需求时，通过自然资源的利用方式进行确定：①劳动资料（土地、水道、灌溉水）；②能源（化石燃料、水能、风能、核电站燃料、生物燃料等）；③原料和材料（矿物、森林、生物资源、药用植物原料、工业用水等）；④食用产物（饮用水、野生植物、蘑菇、渔猎产物）；⑤休闲对象；⑥自然生态系统的环境生成功能。
自然资源存在很多种分类法，主要包括根据自然成因、利用方式（直接利用和间接利用）、储量消耗特点、可替代性、所有权标准进行的分类，其中使用*广泛的分类法是基于自然资源成因、利用方式和储量消耗特点（再生性）进行的分类法。由于自然资源利用程度的计算方法不同，这些分类标准具有灵活性，在对生态系统服务进行标准化分类时需要着重考虑。
作为地理和经济认知对象，战略性自然资源经常被看作是经济资源的组成部分，是地区、国家、世界生产和社会-经济发展的要素。与劳动力和资本一样，战略性自然资源也是独立的经济元素，即商品和服务。战略性自然资源一直受到非资源型经济元素的影响，但是在自然资源本身加入资本之列，在评估区域的休闲潜力时，也会产生一些反向影响。
自然资源，包括矿物和生物资源、空间、自然多样性、生态系统服务以及具有不同生物环境功能的地貌，在俄罗斯联邦领土范围内的分布十分不平衡，这就造成了各地区经济活动具有不同的发展条件以及不一样的空间基础。在广义上，自然资源是国家财富*主要的预算构成资本和资金密集资本，是国家战略资源、经济多样化和避免地区发展“地理决定论”的保障。
单独区域自然资源潜力和自然资本的概念（作为居民物质生产和生活、合理利用自然资源和可持续发展的基础）与对战略性资源的理解紧密相连。著名生态学家Н.Ф.赖默尔斯在《自然资源的合理利用》解释词典中将52个定义归纳在自然资源概念“群组”中（Реймерс，1990）。除了传统的资源类别外（如矿产资源、森林资源、水资源、猎物资源、植物资源、休闲资源等），他还将需要进行补充解释的资源（如领土资源、旅游资源、遗传资源、生态资源、生活品质、自然环境、医疗资源、美学资源、粮食资源）列入其中。重要的是，正是通过扩展战略性资源的概念，才能全面地评估国家的自然资本和制定国家可持续发展战略。比如，很多国家拥有发展旅游业和休闲业的巨大潜力，在这方面使本国经济变得多样化，从而降低其他产业的负担，尤其是降低消耗型资源和自然生态系统的负担。实际上，这样的经济发展创新之路对俄罗斯来说也是完全可行的（Котляков и Тишков，2008，2009）。
俄罗斯联邦21世纪初期开始寻找社会-经济发展与实现经济现代化的新途径和新资源，以达到合理利用自然资源的同时保护好自然环境的目的（Тишков и Клюев，2010）。自然进程的自我演进，因人类活动影响不断增加、自然资源的消耗、气候的改变和自然资本的减少而发生改变，从而实质性地改变地理环境，因此需要对正在发生的事件进行重新思考，首先是从基础地理方面进行思考（Котляков и Тишков，2008，2009）。从20世纪90年代开始，可持续发展的概念就得到了全世界的一致认同，1992年、2012年（里约热内卢）、2002年（约翰内斯堡）世界峰会决议确定，人类政治、社会、经济和生态的战略发展都需要以可持续发展为目标。可持续发展的地理基础地位在不同层面上（全球层面、国家层面、地区层面）都被定义为学科间的综合发展，*主要的是综合了国家和地区可持续发展所有基础组成的世界观地位。可持续发展首先应当考虑自然资源合理利用的空间规律，将人类经济活动对自然产生的影响*小化，以及节约使用资源，且有必要使自然和经济活动适应正在改变的环境条件。
俄罗斯科学院地理研究所多次倡议实施长期计划以查明俄罗斯可持续发展所需的资源和条件。从20世纪90年代开始至2012年，制定并发表了5部系列著作，这些著作得到了专家的认可并在地理学界受到欢迎。
根据新的地理数据资料，实质性地增加了寻找额外可持续发展战略资源的机会（包括将自然资本和人力资本列入战略资源之列），更加深刻地认识了环境因素的现代动态发展，相应地能够预测自然资源的使用状态以及未来变化中的使用条件。在国家（俄罗斯）和地区（俄罗斯联邦主体）层面上对全球自然和社会-经济进程进行的研究，暂时还处于研究过程的*初级阶段。因此，在地理学内部，开始优先对自然和人类活动进程的相互影响和相互作用进行新的综合全面深入研究，以建立可持续发展的基础。
20世纪90年代中期，根据俄罗斯科学院地理研究所的倡议，编写了分析报告《俄罗斯战略资源》（1996年）。该报告从生态-地理角度评估了在过渡经济背景下俄罗斯联邦发展的物质和非物质资源。报告指出，对于俄罗斯来说，经济发展的战略资源不仅仅限于石油和天然气。那时地理学家就认识到人力资本和自然资本（空间、景观和生物多样性、生物生产力、生态系统服务）主导资源作用的重要性。只有这些资本可以使经济变得多样化以摆脱过渡状态危机。但是奇迹没有发生，20年过去了，俄罗斯经济发展仍然主要依靠碳氢化合物。
而在那段时间，哈萨克斯坦率先制定并采取了可持续经济发展战略（《2030年战略》），该战略从生态-地理角度确定了优先发展方向和优先发展的战略资源。遗憾的是，俄罗斯没有跟上20世纪90年代中期已经形成的世界可持续发展趋势。过了10年后，在俄罗斯主持欧洲委员会部长理事会期间和在“八国集团”峰会前夕，俄罗斯于2006年在莫斯科举办了国际会议——“可持续发展：自然-社会-人”。会议讨论了在世界向可持续发展过渡背景下提高资源利用领域国家政策效率的途径和方法。过去几年形成了新的趋势，对可持续发展也产生了新的预测。在*近一届“里约+20”世界峰会上更清晰地表述了可持续发展概念。对于俄罗斯来说，在已形成的人口趋势下（具有劳动能力的居民数量降低），在资源上和基础设施上保障实体经济增长成为发展的重要因素。相应地，*近10年能够保障国家可持续发展的资源，可以被视为战略资源和关键资源。许多情况下在制定俄罗斯联邦和俄罗斯各地区的发展战略（如《战略-2020》）时，地区发展的重点和优先方向，不符合为地区划定的自然资源利用的战略优先方向以及所分配的资源。
2012年“里约+20”世界峰会前夕，在俄罗斯地理学家群体倡议下确定了需要在俄罗斯科学院地球科学部的基础研究专项计划框架内按计划完成的可持续发展领域的新目标和新任务，分析了战略性资源的现代趋势，评估了新趋势与整个俄罗斯联邦和俄罗斯各地区的战略计划呈现是否相符。显然，该计划的潜在参与者已经拥有相关的非成品计划（途径、方法、已查明的规律、已制定的算法和初步资料），这些非成品计划反映在众多刊物中。俄罗斯科学院地球科学部的基础研究计划《俄罗斯联邦和俄罗斯各地区可持续发展的战略性资源和条件》（协调人：B.M.科特利亚科夫、Н.С.卡西莫夫和Г.Г.马季绍夫）因此形成，在此著作中列出了基础研究项目的某些成果。该著作具有科学-参考性质，因为分析和综合中引用了大量的参考材料，包括反映俄罗斯资源潜力状态趋势的官方统计数据信息。
本书仅列出有关协助解决可持续发展战略任务的资源，参与经济问题的计划实施成果相对较少。根据学科间的分析和综合，作者提出了俄罗斯联邦和俄罗斯各地区向可持续发展过渡的地理途径，评估了俄罗斯的自然和人力资本，揭示了*近20年某些战略性资源地位的变化趋势，并且与俄罗斯各地区社会-经济发展战略的优先方向加以对照。
毫无疑问，本书所提供的研究成果为在现代和未来环境变化的情况下建立俄罗斯领土优化基础方面、在保护俄罗斯免受全球变化负面影响并适应变化方面、在评估俄罗斯自然和社会-经济潜力以制定俄罗斯各地区可持续发展战略方面等提供了新的可靠依据。为此，本书列明了人力资本评估、人力资本的空间和时间动态，以及在俄罗斯和俄罗斯各地区发展战略中所起的作用，将气候资源视为经济多样性的动因和可持续发展的关键因素加以评估，阐释了水资源战略储备、保障水资源可持续利用和降低灾难性水文现象风险的条件，确定了地貌发展资源和区域都市化进程中地貌结构的稳定性，书中通过对“大莫斯科”发展计划进行预测，分析确定了莫斯科可持续发展的优先方向和资源，还明确了可持续利用森林、土壤和陆地生物资源的方向，并且以俄罗斯欧洲部分的南部半干旱和干旱地区为例评估了该区域可持续发展的条件和资源，揭示了现代气候变化、沙漠化、地形和生物群变化的关键问题。
本书所列的集体研究成果不仅彼此相关，而且完全涵盖了基础地理的现实方向，并且俄罗斯科学院地球科学部的各个地理机构都参与了创作过程。我们希望，本书所列成果，尤其是科学-实践和方法指导性材料、参考性质的材料、国家和国家各地区可持续发展的预测和建议，能够为众多自然-资源和经济领域的政府机构部门提供帮助（俄罗斯经济发展部、俄罗斯联邦环境保护与自然资源部、俄罗斯自然资源监察部、俄罗斯联邦林业局、俄罗斯农业部等），*主要的是俄罗斯联邦地区发展部，该部门非常需要现代地理知识以制定地区战略规划。
本计划运行的一般模式在于建立研究对象、研究方向和研究课题的相互补充机制，以及引入关键专家和机构参与计划中。实施本计划任务的逻辑反映在这一总结性著作的结构中。本计划的所有研究在意识上都旨在构建具有自身特点的可持续发展方式，体现在以下几个方面。
（1）依托于资源潜力和区域创新吸引力的地区发展战略规划；
（2）远程和地面生态监测，以及以此为基础的环境状态、自然和技术成因紧急情况和气候变化后果的评估与预测技术；
（3）合理利用自然资源、保障生态安全和构建人类生活的新生态标准；
（4）旨在促进地区经济多样化的区域适应、生态安全、资源节约的自然资源利用技术；
（5）生态服务市场的建立和运行，包括生态教育和培训、生态咨询、资源和地区自然资源利用有效性的战略性生态-经济评估；
（6）“绿色经济”，国家生态系统服务市场的建立和运行，以及环保新经济机制的运用。
正是在这些方面，期待俄罗斯实现从世界经济的资源保障区转变成世界技术的先锋区。依据我们的观点，在新的资源合理利用和空间、自然和人力资本的节约使用中，不仅蕴含着人民致富的新方式，还决定着国家的命运。
第二章 俄罗斯可持续发展的战略资源、自然资源综合体及其非可持续发展的轨迹 Н.Н.克柳耶夫
俄罗斯素以自然资源丰富著称，*近几十年，在危机频繁爆发的大背景下，这些自然资源依旧是让俄罗斯存活甚至发展起来（尽管这是极为“非可持续”的发展）的“救命稻草”，仅矿物原料出口额一项就占俄罗斯外汇总收入的65%～70%（在20世纪80年代的苏联时期占40%～54%）（Арбатов，2005），并且至少占联邦预算收入的一半。
当今的全球市场上，只有俄罗斯的自然资源是高度有效的，而它的劳动力和资本等其他生产要素对于全球市场来说不具有特殊的价值。
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