《税月韶华》：
税海扬帆领航人——访南京市税务局首任局长纪道华
孙国光 邢步法
2018年7月5日，根据国务院机构改革方案，新组建的国家税务总局南京市税务局挂牌成立。这是继1994年国、地税机构分设24年后再次合并，恢复了原南京市税务局的称谓，并公开向广大纳税人服务。
参加揭牌仪式的离退休老同志无不赞叹地说：今日的南京市税务局与35年前刚组建时的南京市税务局相比，真是今非昔比呀。一栋栋雄伟耸立的办公大楼，为税务干部提供了舒适宽敞的办公条件；一个个整齐洁净的办税服务大厅，各种标牌、标识清晰，公告栏张贴着各类办税指南，为纳税人办税提供方便；一排排办税窗口，工作人员文明、热情、周到的服务，使纳税人备感温馨和工作的便捷。尤其是现代化的税收征管手段，更省去了纳税人“磨破嘴，跑断腿”的烦恼。自助认证发票、网上申报纳税、网上购买发票、网上咨询税收政策等，极大地方便了纳税人。征纳关系更加融洽，社会更加和谐。看着税收事业日新月异的发展变化，作为老税务干部从内心里感到高兴。
但是，在高兴之余，不能忘记在南京市税务局组建之初，我们的税收老前辈、老税务干部为了南京的税收事业所付出的心血和汗水，就是因为有了他们的付出和奋斗，才有今天南京税务事业的巨大成绩和辉煌。
最近，我们有幸访问了退休老干部、年已88岁高龄的南京市税务局首任局长纪道华，请他谈谈1984年财税分设后，组建南京市税务局的情况，以及他在税务局局长岗位上为建设南京市税务局十年经历的艰辛。我们深受教育、感动。这或许对新时代年轻税务干部做好今后的税收工作会有所帮助和启迪。
白手起家迎难而上
在1984年以前，南京市政府组织机构序列中，只有南京市财税局，下设税收征管科，没有独立的税务机构。随着社会的进步、经济的发展，1984年，国家进行了第二步利改税，即完全的以税代利。针对第一步利改税后存在的一些问题，国务院转发了财政部《关于国营企业第二步利改税试行办法》，从1984年10月开始在全国范围内进行第二步利改税，并对原有的工商税制进行全面改革。
历史翻开了新的一页，1984年3月9日，南京市政府决定组建南京市税务局，并任命纪道华为局长。当时，纪道华是大厂区区委副书记、副区长。接到任命后，纪道华想：自己虽然在银行系统工作过，当过城建局副局长，可从未干过财税工作，对我来说，税收事业就是一项陌生而全新的工作，现在让我当税务局局长，这不是“赶鸭子上架”吗?组建税务局时，从上到下没有自己的办公场所，办公条件十分简陋；人员严重不足，从财政局分出来的几十个财税干部，也不足以支撑起整个税务系统的工作；税收专业人才奇缺，绝大多数是税收征管的“外行”。怎么办?纪道华暗暗下定决心：不辱使命，白手起家，迎难而上，在最短的时间内组建起南京市税务机构，并开展税收征管工作。经与局新领导班子认真研究决定：一是尽快建设办公场所。市局租借原市财政局一处有百年历史的IH楼一层为市局办公楼。从市财税局分设出来的干部自带办公桌椅板凳，办公设备因陋就简，展开税收征管工作。二是尽快建立税务干部队伍。选拔税务干部坚持“四个一点”：财税分设来一点；大学毕业生中选一点；军队转业干部中要一点；社会青年中招一点。很快在市税务系统建立起了1 000多人的税务干部队伍，为开展税收征管工作打下了组织基础。三是尽快建立税收征管体系。队伍建成后，针对队伍人员年龄不一，思想水平、业务能力参差不齐的问题，当务之急是提高税务干部的思想、业务水平，以尽快适应税收征管的需要。于是，专门成立了南京市税务学校，分期分批对税务干部进行业务培训。没有校舍，就用芦席当墙，盖上油毛毡，盖简易教室、校舍；没有教材，就找几个老税干，自编教材；没有专职教师，就以老税务干部带新税务干部，言传身教。
在纪道华的模范带领下，经过全市税务干部的努力，提前35天超额完成了1984，年全年税收任务。工商税收实绩99 741万元（含第二步利改税的利转税），完成年计划的109．7%，比1983年增长16．2%，是十一届三中全会以来收入最高的一年。
开拓奋进勇立潮头
南京市税务局恢复单设初期，状况是人员少、素质低、条件差，而且税务工作的性质决定了税务干部，尤其是专管员要经常与各行各业、形形色色的纳税人打交道，受社会不正之风的影响很大。随着经济体制改革的深入和商品经济的发展，对税务干部的要求越来越高。客观形势促使税务局首任局长纪道华从一开始就把思想政治工作放在重要位置，把培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的税务干部作为思想政治工作的主要任务。
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