第一章师范学院转型发展的背景、形态与特征
师范学院是我国教师教育体系的重要组成部分，是构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系的主要力量。1999年以来，我国一方面加快高等教育大众化的进程，高校开始大规模扩招；另一方面调整优化师范院校布局结构，逐步实现三级师范教育向二级师范教育的过渡，师资培养越来越多元化、开放化。转型发展成为我国师范学院高质量发展的重要途径，如何转型、向哪里转型成为众多师范学院亟待解决的问题。
第一节师范学院转型发展的现实背景
作为社会的重要组成部分，师范学院的发展必然受到社会经济转型和教育改革的影响。教师教育体制开放化、高等教育大众化、经济发展新常态、高等教育供给侧结构性改革、教育现代化新征程等诸多机遇与挑战成为促进师范学院转型发展的现实背景。
一、教师教育体制开放化与师范学院的转型发展
在我国百余年的师范教育发展史上，从师范院校独立承担师范教育转向师范院校与非师范院校共同开展师范教育是师范教育体系建设的一次重大历史转折。1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中提出，“加强和改革师范教育，大力提高师资培养质量。调整师范学校的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院”。这一政策导向正式宣告在我国实行了一个世纪的由独立师范院校培养基础教育师资的局面被打破。同年，教育部印发的《关于师范院校布局结构调整的几点意见》指出了我国师范教育“以师范院校为主体，其他高等学校积极参与，中小学教师来源多样化”，“师范教育层次结构重心逐步升高”等发展趋势。2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出要“完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系”。这也是我国首次正式在官方文件中提出“教师教育”这一术语。2002年，《教育部关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》对教师教育的内涵进行了明确的阐述，即“教师教育是我国教育的重要组成部分，是基础教育师资来源和质量提高的重要保证。教师教育是在终身教育思想指导下，按照教师专业发展的不同阶段，对教师的职前培养、人职教育和在职培训的统称”。国家对于新时期教师教育事业发展的重视为师范院校的发展提供了很好的机遇，然而国家鼓励非师范类高校参与教师教育的政策导向意味着我国教师教育的主体将向多元化方向发展，师范院校开展教师教育不再是不可替代的。教师教育走向开放给师范院校的生存和发展提出了严峻的挑战。正如时任华东师范大学党委书记张济顺指出的，新型的教师教育体系将呈现出若干所高水平师范大学和综合大学当先导、一批师范大学为骨干、众多师范院校为主体、其他各类院校及办学机构参与的新框架。新型的教师教育呼唤着师范大学的转型，这是一次历史性的转型，它不仅是一两所师范大学的事，而且是中国整个师范教育的大事，是关于师范体系何去何从的大事。所有师范院校不能再走计划经济体制下的封闭式办学道路，而是要主动对接市场，走开放式办学之路，以适应国家战略需求和地方发展需要。教师教育体制的开放使师范学院原有的生存空间受到挤压，推动了师范学院办学模式由封闭型向开放型的转变，实施开放、合作、多样化办学。
二、高等教育大众化与师范学院的转型发展
我国于1999年开始实施高等教育扩招，2002年高等教育的毛人学率即超过15%，进人了高等教育大众化发展阶段。2019年，我国的高等教育毛人学率已经达到51.6%，高等教育已经迈人普及化时代。高等教育规模的快速增长给师范学院带来了空前的发展机遇，办学规模迅速扩大，促进了师范学院的办学结构由单科性向综合化的转变，大大拓展了学校的发展空间。实际上，师范学院在高等教育实现大众化、普及化的过程中，经历着发展道路的艰难抉择。师范学院至少都是万人规模，学科门类众多，专业数量庞大，非师范专业学生数所占比例越来越大，已经远远超过了师范生的比例，综合性特征与“师范”校名显得名实不符，面临着在综合化的道路上如何保持师范性的问题。2017年1月15日，教育部教师工作司司长王定华表示，“十三五”期间我国181所师范院校一律不更名、不脱帽，聚焦教师培养主业。2018年，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》确立了师范院校坚持以师范教育为主业，严控师范院校更名为非师范院校的发展定位，以及加强教师教育学科建设，教育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜的政策导向。这种政策安排无疑为师范学院今后的发展指明了方向，意味着安于开展教师教育，做大做强教师教育，以建设高水平的师范大学为目标成为师范学院未来发展必须坚持的一条主线。在地方政府出台的政策中，部分省份甚至明确对地方师范院校师范生的规模比例提出了要求。例如，辽宁省要求师范大学在校师范生人数要达到在校生总数的70%以上，河北省提出逐步使师范院校中师范专业学生人数占在校学生总数的60%以上，福建省提出师范院校的师范类在校生原则上不低于在校学生总数的1/3。当前，我国高水平综合性大学开展教师教育的比较少，只能起到一定的引导和帮衬作用。在已经到来的高等教育普及化时代，面对到2035年要大幅提升教师综合素质、专业化水平和创新能力，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师的目标，师范学院的转型发展要处理好师范与非师范的关系。
三、经济发展新常态与师范学院的转型发展
当前我国经济发展进人新常态，从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。高等教育要适应经济新常态，适时转变发展方式，实现由数量型的外延式发展向质量型的内涵式发展转变。师范学院的发展在经历了规模急剧扩张之后，已经进人了保持规模平稳而注重提质增效的发展阶段。21世纪初，师范学院在向综合化转型过程中表现出激进式的、粗放式的特征，需要积极向内涵式发展方式转型，以提高质量、发展特色为重点。以教师教育为例，“十二五”时期以来，提升教师教育质量成为我国教师教育发展的一个核心主题，具体如下。
第一，着力推动中小学教师资格制度改革。2011年，教育部启动了中小学教师资格考试和定期注册制度改革试点工作。2012年，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》指出，全面实施教师资格考试和定期注册制度。2015年，教育部同意在浙江、湖北等15个省（自治区、直辖市）试点的基础上，新增北京、江西、广东等13个省（自治区、直辖市），意在全面实施中小学教师资格考试与定期注册制度，严把教师队伍人口关。
第二，着力推动师范专业认证。从2014年教育部发布《关于开展师范类专业认证试点工作的通知》到2017年教育部发布《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，标志着我国的师范教育发展进人了一个新的历史阶段，即以标准化建设来确保教师培养质量的阶段。在师范专业进人认证时代的大背景下，如何加强师范专业建设成为师范院校发展面临的一个重大课题。师范专业的三级认证不仅为师范生培养提出了高标准，也为师范生培养带来了新思路，要以需求导向制定培养目标，以目标导向设计课程体系，以能力导向开展教学改革，以协同导向创新培养模式，以持续改进导向完善质量保障。
第三，着力推动教师教育学科建设。教育部等五部门发布的《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》明确提出，要开展“教师教育学科专业建设行动。建立健全教师教育本专科和研究生培养的学科专业体系。鼓励支持有条件的高校自主设置‘教师教育学’二级学科，国家定期公布高校在教育学一级学科设立‘教师教育学’二级学科情况，加强教师教育的学术研究和人才培养”。地方的相关政策提出了一些具体推进举措，例如，安徽省提出建设教师教育研究平台，山西省提出支持师范院校“教师教育”学科群建设，鼓励高校积极申报教师教育类省级重点学科，重庆市提出鼓励师范院校自主设置“教师教育学”和“课程与教学论”二级学科，强化教师教育队伍尤其是学科教学论教师队伍建设等。在全新的政策环境下，师范学院要积极面对全面推行教师资格考试带来的师范与非师范概念区分的消失，尽快适应师范专业认证的新形势、新要求，创新体制、机制，提升教师教育质量，彰显教师教育特色，以特色建设提升学校发展的核心竞争力。
四、高等教育供给侧结构性改革与师范学院的转型发展
新建本科院校的转型问题是近年来我国高等教育供给侧结构性改革的一个重大问题。高等教育供给侧结构性改革要求高校科学定位、特色发展，提高应用型、复合型、技术技能型人才培养的比例。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构 重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”。2015年，《教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》指出，随着经济发展进人新常态，人才供给与需求关系深刻变化，面对经济结构深刻调整、产业升级步伐加快、社会文化建设不断推进特别是创新驱动发展战略的实施，高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解，生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培养机制尚未完全建立，人才培养结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的要求。因此，要增强地方高校为区域经济社会发展服务的能力，为行业企业技术进步服务的能力，为学习者创造价值的能力。同时，要以改革创新的精神，推动部分普通本科高校转型发展，把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合、校企合作上来，转到培养应用型技术技能人才上来，转到增强学生创新创业能力上来，成为其向应用型转变的总坐标与基本遵循。2016年，
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