本文以“实质性解决行政争议”为视角对行政不作为诉讼进行研究，试图在我国现有法律框架下构建相对完善的行政不作为诉讼体系。文章绪论部分主要阐述了行政不作为诉讼的研究背景、研究现状、研究思路及方法等基本内容，为正文展开研究进行基础铺垫。文章主体部分共分为八个章节：第一章介绍行政不作为诉讼基本理论，以行政不作为诉讼的核心概念“行政不作为”为切入点。第二章从应然与实然角度探讨实质性解决行政争议视角与行政不作为诉讼的关系。第三章以“行政不作为诉讼案件实证分析与存在的问题”为题，通过运用实证数据、案例归纳等研究方法对行政不作为诉讼案件审理的基本情况进行了实证分析，总结了行政不作为诉讼案件的特点，并对审判实践中行政不作为诉讼未实现实质性解决行政争议的原因进行了分析。第四章主要对行政不作为诉讼的原告资格和起诉期限提出完善对策。第五章阐述行政不作为诉讼举证责任及证明标准的重构规则。第六章以行政不作为构成要件为基础，提出行政不作为诉讼的司法审查判断基准，从而有助于行政不作为的司法识别。第七章对行政不作为诉讼的司法审查标准和审查强度提出完善对策。第八章主要探讨实质性解决行政争议视角下的不作为诉讼裁判方式。
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