★时新+全面
★评价研究京津冀协同发展成效
★推动协同发展向深度广度拓展
本书为国家发展改革委地区经济司2020年课题“京津冀协同发展成效评价研究”成果。
■源头发布：由京津冀协同发展领导小组办公室组织京津冀三省市、中央有关部门、京津冀协同发展专家咨询委员会共同编写。
■时新：2019年度报告。
■全面：以何立峰的《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神 推动京津冀协同发展不断取得新的更大成效》为代序，主体内容分为综合篇、部门篇、地方篇三个篇章。
交通一体化和建设轨道上的京津冀
京津冀城市群交通一体化的发展目标就是要建设城市群交通绿色主导、智能领先、安全可靠、便捷高效、以人为本、服务一流的现代化综合交通体系，支撑世界级城市群发展。
城市群交通一体化的主要任务是：建设布局完善、结构合理、高可达性、互联互通的道路基础设施网络体系；构建由高速铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道交通组成的城市群骨干交通体系，着力打造“轨道上的京津冀”，实现都市圈内门到门“1小时通勤圈”以及城市群内主要城市间“1～2小时高效商务圈”；构建世界一流的国家与洲际海空门户，提供畅通全球、安全高效的航空服务和经济可靠、联通世界的水运服务体系。
人口密集地区以轨道交通为骨干，构建便捷高效、安全可靠的现代综合交通系统，是实现绿色发展、破解“现代城市病”的关键。
一、建设密集高效轨道交通网
建设“轨道上的京津冀”的主要内涵是以轨道交通作为京津冀的主导交通方式；通过轨道交通建设引领城市群空间布局和优化土地使用；通过完善的绿色交通系统为居民出行提供高质量、高效率、一体化的综合交通服务。其具体要点如下：
（一）轨道交通走廊布局城市或城市组团
通过轨道交通引导形成合理的城市群空间布局和用地形态；由轨道交通串联城市核心区、重要的功能区和成长性地区，承担交通走廊上的主体交通需求；优化京津冀城镇、人口、产业空间布局，实现结构合理、集约高效、绿色低碳的综合交通系统；实现轨道交通与城市用地的深度结合，促进职住均衡、完善公共服务和生活服务配套，从源头上减少交通需求总量，缩短平均出行距离。
（二）轨道交通枢纽站点与周边用地一体化开发
轨道交通站点周边土地混合使用，实现进出站口与客流集散点和公共建筑即出行目的地的无缝衔接。建议从法律法规、规划控制、用地性质、利益分享等全环节创新突破，切实推进TOD（transit oriented development，公交导向的开发）模式。可吸收国际经验，采取容积率激励的办法进行引导，适当提高交通枢纽周边地区的土地开发强度。枢纽周边提供完善的公共设施和高质量的步行以及自行车环境，推动使用绿色交通。
（三）打造客运零距离换乘、货运无缝衔接的综合交通枢纽
推进多种交通方式一体化规划设计、同步建设、协同管理，重视枢纽站点与大型居住小区和大型公共建筑等客流集散点的无缝衔接和轨道末端交通系统建设，形成门到门便捷高效、绿色智能、一体化的综合交通服务。加强区域性轨道交通包括城际铁路、高铁，城市轨道交通与机场的联系，形成一体化的综合交通枢纽。
（四）实现交通大数据共享和一体化交通服务
推进区域内综合交通信息的整合和共享，构建城市群综合交通大数据平台。打造基于需求实时响应的多模式“一站式”出行和物流配送服务，发展出行预约系统，提供门到门全过程全环节的解决方案，实现交通资源的高效配置和充分利用。基于交通大数据共享平台，实现综合分析研判、智能调度指挥、科学交通运输组织、实时精准信息服务、高效可靠的安全管理保障体系以及紧急状态下的智能应急体系。根据不同出行需要，实现轨道交通直通、甩站、越行等多种运行模式，满足市民点到点快捷出行和可达性高的方便出行等不同层次的出行需求。
（五）强化天津铁路货运枢纽地位
把天津建设成“一带一路”的铁路、航运重要支点，打造城市群铁路货运枢纽和世界一流物流中心；加快开通天津到中亚、蒙古的集装箱班列；优化天津港疏港铁路通道布局，承接北京枢纽疏港货运组织功能。
（六）完善区域城际铁路网络
以北京、天津、石家庄为中心，构筑覆盖区域主要城镇发展走廊的城际铁路网。建设联系北京大兴国际机场、保定、唐山的环首都城际铁路，强化大兴国际机场与城市群主要城市的高效快捷铁路联系。
二、缓解大城市交通拥堵
破解都市圈与大城市交通拥堵的关键首先是坚持交通与城市协调发展，从用地形态上促进实现职住均衡、减少交通需求总量、减少交通出行距离、避免潮汐交通；其次，从结构上以集约化的交通方式为主导，实现绿色低碳交通；再次，从效率和质量上通过智能化提高交通设施的利用率；还需要从交通政策上抑制小汽车的过度使用。其中，调结构是重中之重。公交是重点，停车是抓手，经济是手段，绿色是方向。
主要政策建议如下：坚持优先发展公共交通，提升城市公共交通“门到门”的交通运输效率和品质，提高公共交通对交通出行者的吸引力；加强交通需求管理，鼓励绿色出行，建立和完善交通需求调控管理体系，强化停车治理，发挥停车供给、价格对小汽车保有和使用的调节作用；打造安全、便捷、舒适、宜人的步行和自行车出行环境，提供包容、无障碍的公共空间，促进步行和自行车在中短距离出行中发挥应有的作用并与公共交通良好衔接。
持续提高机动交通运输工具的排放标准，实施提高大城市核心区停车收费、拥堵收费和合理限行政策，让小汽车使用者合理承担所产生的环境与社会成本，抑制小汽车的过度使用。同时通过鼓励车辆共享出行等措施，提高小汽车的使用效率。
三、建设北方国际航运中心港口群
构建分工明确的港口群体系。整合津冀沿海港口资源，形成天津港、唐山港、秦皇岛港和黄骅港协同发展的港口群格局，共同建设北方国际航运中心和“21世纪海上丝绸之路”，提高与日韩港口的竞争力。
区域共建陆海联运大通道。加强铁路疏港通道建设，优化集疏港运输结构，完善港口集疏运体系。
四、打造世界级航空枢纽机场群
统筹区域机场功能定位。形成以首都机场、北京大兴国际机场、天津机场、石家庄机场为主的“四枢纽、多支线”机场群体系。以首都机场和北京大兴国际机场为核心，协同天津、石家庄机场，加强国际与国内航班中转衔接，打造亚太国际航空枢纽与亚洲门户。构建全货运航线网络，建设北方国际航空物流中心。
五、建设完善绿色化智能化道路基础设施网络
适度建设高速公路，优化高速公路布局。高速公路建设的重点应放在面向东北、西北的区域通道的建设和提升，以及绕行北京、天津城镇密集区的过境通道建设和主要港口的集疏运系统建设与完善等方面。同时，应加快高速公路断头路建设，实现高速公路系统的互联互通；应畅通瓶颈路段，打通断头路，完善区域普通干线和农村公路网络。
六、形成相对均衡的区城综合交通枢纽布局
构建三个区域性交通枢纽城市，将北京单中心放射结构转变为“京津石三枢纽”结构，北京枢纽以客为主兼顾货运，天津枢纽以货为主并增强客运，石家庄发挥服务区域南部的客货运枢纽功能。
加强大城市核心功能区、交通枢纽地区与铁路、城市轨道交通的无缝衔接，建设零距离换乘的综合交通枢纽，实现交通枢纽与周边用地的深度融合和一体化开发。加快建设物流园区，大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，提高区域货运组织效率，降低物流成本。
七、统筹城市地下空间的综合利用
地下空间是十分重要的空间资源。应统筹城市重点地区特别是城市核心功能区的地下空间开发利用。通过城市地下空间组织公共交通枢纽、大型商业设施和商务建筑等人流密集点，形成立体步行交通网络体系，有效促进城市人口密集地区的人车分流，可有效提高城市核心地区的交通运行效率。应重点推进城市轨道交通站点与周边公共建筑的直接连接，显著提高轨道交通利用者的便捷程度和出行效率。
八、创新交通一体化体制机制
建立更加有效的区域航空、航运、公路、铁路运输协调机制是提高交通运输效率和质量的关键。建议成立京津冀一体化的港务管理机构（联合港务管理局）；创新区域铁路和轨道设施建设投融资体制机制；建立与土地开发结合的跨区域投资/收益分担共享机制，促进区域交通设施协同建设；建立城际公交运营成本与补贴分摊机制，推进省际毗邻地区客运班线公交化服务。
统筹区域交通运输管理政策，编制一体化的区域综合交通基础设施规划，协调各部门各地区的建设计划，实现区域交通运输管理监督与执法一体化；推动铁路、民航、公路及城市交通企业之间运营组织、票务系统等衔接，实现不同运输方式间客运“联程联运”和货运“一单到底”；实行区域内城市公交“一卡通”；协调区域内各城市的限行、管制措施。
(京津冀协同发展专家咨询委员会)
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神
推动京津冀协同发展不断取得新的更大成效
何立峰
综 合 篇
习近平在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会
新华社
千年大计、国家大事
——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实
新华社
开辟高质量发展的光明前景
——以习近平同志为核心的党中央谋划推动京津冀协同发展五周年纪实
新华社
京津冀协同发展领导小组办公室负责人
就京津冀协同发展有关问题答记者问
新华社
绘好新时代“雄安画卷”
人民日报
下更大气力 谋更大进展
——写在京津冀协同发展战略实施五周年
人民日报
有力有序有效推动京津冀协同发展取得新进展
领导小组办公室
优化京津冀城市空间格局
专家咨询委员会
交通一体化和建设轨道上的京津冀
专家咨询委员会
构建京津冀协同发展的产业格局
专家咨询委员会
优化京津冀能源结构
专家咨询委员会
改善京津冀生态环境和加快白洋淀的治理
专家咨询委员会
打造非首都功能集中承载地——雄安新区
专家咨询委员会
部 门 篇
推动教育协同发展 提升京津冀区域教育质量
教育部
高标准打造京津冀协同创新共同体取得显著成效
科技部
推进京津冀协同发展产业升级转移取得积极成效
工业和信息化部
民政事业助推京津冀协同发展取得新进展
民政部
中央财政积极支持京津冀协同发展
财政部
扎实推进京津冀人社事业协同发展
人力资源和社会保障部
全力做好京津冀协同发展自然资源服务保障工作
自然资源部
全力打好污染防治攻坚战 持续推进京津冀地区协同发展
生态环境部
推进京津冀地区住房和城乡建设高质量发展
住房和城乡建设部
扎实推进京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设
交通运输部
全力做好水安全保障 支撑京津冀协同发展
水利部
京津冀农业协同发展稳步推进
农业农村部
统筹对内对外开放 促进京津冀协同发展
商务部
深入推进京津冀文化和旅游工作 不断提高协同发展和共建共享水平
文化和旅游部
深化医疗卫生协同 共建共享发展成果
国家卫生健康委
织密安全应急全域防护网 助力京津冀协同发展
应急部
扩大金融改革开放 促进京津冀协同发展
人民银行
加强和改进市场监管 助力京津冀协同发展
国家市场监管总局
推进京津冀协同发展生态率先突破
国家林草局
推进京津冀协同发展主要工作进展
银保监会
推动资本市场发展 促进京津冀经济建设
证监会
地 方 篇
勇于担当 攻坚克难 北京市推动京津冀协同发展不断取得新成效
瓣瓣同心 坚定不移 以天津之为服务京津冀协同发展大局
坚持在对接京津服务京津中加快发展自己
京津冀协同发展重大国家战略在河北落地见效
高起点高标准高水平规划建设北京城市副中心
打造京津冀区域协同发展示范区
深化疏解促三地协同 优化提升谋丰台发展
牢记重托 攻坚克难 滨海新区高质量推进京津冀协同发展
主动对接 主动服务 武清区深入推动京津冀协同发展
从宝坻到“宝地” 宝坻区深度融入京津冀协同发展
坚持“七个聚焦” 廊坊市推动协同发展再上新台阶
后 记
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