为巩固“基本解决执行难”成果，向切实解决执行难迈进，中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组以湖州为样本，研发并发布了全国人民法院执行规范化指数。评估结果显示，湖州法院树立并强化规范执行理念，积极落实地方标准，执行办案规范度明显提升，为全国建立统一的执行行业标准提供了样本。未来，在全国层面，应加强顶层设计、统一执行标准，建议：树立和强化规范执行理念；深度整合碎片化执行规范；强化法院系统内部衔接机制；推广和完善询价议价机制；适当放宽终本的适用范围；完善“拒执罪”的制度设计；加强对规避执行的深度调研；尝试建立差异化执行模式；建立科学的执行考核体系；依托信息化实现执行规范化。

　　《人民法院执行规范化第三方评估：以湖州为样本》：
　　规范执行对执行过程中的关键节点设置了“规定动作”与“限时”要求，以规定时间内做好规定动作为标准，尽量避免拖延执行、消极执行和选择性执行等问题的发生。湖州法院执行规范化指标体系涵盖执行的主要流程，包括“保全实施”“核对立案信息”“文书发送”“网络查控”“传统调查”“线下财产控制”“财产处置”“执行款发放”“执行惩戒”“结案”等10个一级指标。
　　财产保全是指为保障生效裁判的顺利执行、避免胜诉当事人权利遭受损失，而对当事人处分相关财产予以限制的一种诉讼保障制度。针对司法实践中担保门槛过高、保全财产线索难找等问题，最高人民法院出台了《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》。该文件第4条规定，一般情况下，人民法院“裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行”。湖州中院的《执行工作流程管理规范》对财产保全提出更严格的要求，即“财保案件应当自保全裁定出具之日起3日内启动执行”。项目组设置了“保全实施”指标考察诉讼保全裁定实施的及时性，仍然沿用了5日的要求，即保全民事裁定是否在做出之日起5日内启动实施。
　　为保证执行立案信息的准确性，湖州中院《执行工作流程管理规范》要求核对立案信息，即“书记员逐一核对当事人名称、公民身份证号码、统一社会信用代码，同时检查文书是否生效，执行依据是否明确，执行标的是否准确，是否遗漏或错列当事人等信息。若被执行人为法人及其他组织的，要求其具有法定代表人身份信息及联系方式；若当事人信息有误或不齐的，应在立案当日退回立案庭补正”。项目组在设置指标体系时简化了“核对立案信息”指标，即执行人员要核对立案信息，确保立案信息登记表所记载的执行当事人（名称、证件号码）、执行标的（金钱给付、行为、物、财产权益）等信息准确。
　　《执行工作流程管理规范》要求，“立案后10个工作日内，制作和发送《执行通知书》，财产报告令，廉政监督卡，冻结、扣划裁定书和限制消费令等文书，并将送达情况录入系统节点，同时将纸质文书附卷”。评估组区分当事人设置“文书发送”指标，考察文书发放的及时性，即执行机构收到案件后10日内是否向申请人发送《进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》，短信告知承办人联系方式；向被执行人发送执行通知书、财产申报令、限制消费令、传票、《进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》等。这里10日的要求，也与浙江省高级人民法院《关于进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》的规定一致，并且根据浙江省高级人民法院的要求，应向申请人和被执行人发送《进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》，彰显落实最严强制执行措施的决心。
　　及时发起网络查询和控制财产是执行的关键。《执行工作流程管理规范》对网络查控提出具体要求，即“立案后5个工作日内，发起网络财产查询，查询内容包括银行存款、金融理财、电子商务、公安、民政、工商、不动产等项目”。“网络财产查询信息反馈后48小时内由承办人发起冻结。对于实现网上扣划功能的应当扣划至本法院账户；对于有特殊情况无法网上冻结、扣划的案件，应当形成书面报告附卷”。课题组根据上述要求对“网络查控”进行细化，下设“网络查控及时性”“实时发起网络冻结”“在线及时调查被执行人”3个二级指标：“网络查控及时性”要求执行机构收到案件后5日内发起网上查询；“实时发起网络冻结”是指网络查询结果反馈后24小时内对被执行人名下账户有1000元以上且申请执行标的10%以上的银行存款、支付宝账户、财付通账户、本地牌号车辆等可以采取网络冻结措施的财产予以冻结进行网络控制；“在线及时调查被执行人”是指执行机构在收到案件后10日内在线调查被执行人户籍、婚姻、持有的证
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导言

一 执行规范化评估的背景
（一）中央法治一号文件强化执行源头治理
（二）《五五改革纲要》对执行工作提出新要求
（三）执行工作五年纲要全面部署长效机制
（四）浙江高级人民法院进一步强化执行工作强制性

二 执行规范化评估的意义
（一）规范化是司法执行工作的本质要求
（二）规范化是应对执行难题的现实需要
（三）规范化有助于塑造廉洁的执行队伍
（四）规范化是建立执行长效机制的关键
（五）规范化与执行质效长期呈正相关性
（六）通过规范化评估改善法院执行生态

三 执行规范化评估指标体系
（一）设定原则
（二）指标体系解读

四 评估对象、方法与评估结果
（一）评估对象与方法
（二）评估结果
……

五 成效：执行办案规范度明显提升
六 问题：执行工作流程管理有待进一步规范
七 展望与建议：加强顶层设计，统一执行标准

附录
参考文献
后记 从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”，规范化是必由之路